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歐盟3月6日在布魯塞爾召開(kāi)了特別峰會(huì)，聚焦于歐洲的防務(wù)獨(dú)立和烏克蘭問(wèn)題。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基作為東道主參加了此次峰會(huì)。

自2月28日與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)生激烈爭(zhēng)吵后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基開(kāi)啟了密集的“出差行程”。美烏關(guān)系破裂后的第二天，英國(guó)首相斯塔默接棒召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)了多個(gè)歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人以及加拿大總理共同參與談判，以爭(zhēng)取談判主動(dòng)權(quán)。

在7天內(nèi)召開(kāi)了3場(chǎng)會(huì)，從美國(guó)到歐洲跨越了數(shù)千里路程，澤連斯基的出差地點(diǎn)變化似乎預(yù)示著對(duì)烏克蘭支持的主體正在從美國(guó)向歐洲轉(zhuǎn)移。

澤連斯基6日發(fā)表講話稱，和平不能意味著烏克蘭的投降或崩潰。他在凌晨通過(guò)社交媒體向法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示感謝，稱"和平必須是真實(shí)的，而不僅僅是一個(gè)詞——它不能意味著烏克蘭的投降或崩潰"。

澤連斯基表示，對(duì)烏克蘭、歐洲和整個(gè)世界而言，和平必須是公正、可靠和持久的，而這"只能通過(guò)強(qiáng)有力的長(zhǎng)期安全保障來(lái)實(shí)現(xiàn)"。他還對(duì)所有支持烏克蘭和加強(qiáng)歐洲防務(wù)能力的努力表示感謝，稱期待在未來(lái)的日子里共同努力邁向和平。

"求援之旅"的第一站：

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在美遇冷

2月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪問(wèn)美國(guó)尋求援助，卻與美國(guó)一位正一位兩位總統(tǒng)在白宮發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。此后，從美國(guó)總統(tǒng)特朗普到美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、白宮高級(jí)官員等，對(duì)澤連斯基的批評(píng)從未間斷。

白宮爭(zhēng)吵后，澤連斯基發(fā)聲

到了3月3日，有美國(guó)媒體報(bào)道稱，美國(guó)甚至?xí)和Ａ水?dāng)前對(duì)烏克蘭的所有軍事援助。盡管澤連斯基已經(jīng)在4日表達(dá)了對(duì)此前與特朗普在白宮會(huì)晤未果的遺憾，并表示烏克蘭已做好準(zhǔn)備"在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下"實(shí)現(xiàn)和平。他和烏方團(tuán)隊(duì)愿盡快開(kāi)啟談判以實(shí)現(xiàn)持久和平。

但在3月5日時(shí)，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)拉特克利夫表示，特朗普對(duì)澤連斯基是否致力于俄烏和平進(jìn)程提出了質(zhì)疑，美國(guó)已暫停與烏克蘭分享情報(bào)。

“援助之旅”的第二站，

歐洲接手，倫敦之行倍受重視。

盡管與澤連斯基在美國(guó)先后遭遇“爭(zhēng)吵”“被趕出白宮”“沒(méi)有共進(jìn)午餐”“沒(méi)有進(jìn)一步會(huì)晤”“沒(méi)有簽署任何協(xié)議”“沒(méi)有聯(lián)合記者會(huì)”的境遇相比，2天后，在英國(guó)倫敦，他則算是倍受重視。

從英國(guó)首相親自迎接送往開(kāi)始，再到會(huì)見(jiàn)英國(guó)國(guó)王，還有數(shù)十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人前來(lái)捧場(chǎng)，澤連斯基沒(méi)有從美國(guó)那里得到的待遇，都從歐洲這里找回來(lái)了。

此外，在倫敦峰會(huì)上，英國(guó)首相斯塔默提出了支持烏克蘭的計(jì)劃，該計(jì)劃包括四個(gè)步驟：繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，并對(duì)俄羅斯施加經(jīng)濟(jì)壓力；實(shí)現(xiàn)持久和平必須確保烏克蘭的主權(quán)和安全，烏克蘭必須參與其中；達(dá)成和平協(xié)議后，繼續(xù)加強(qiáng)烏克蘭的防御能力，以阻止任何未來(lái)可能的安全威脅；建立一個(gè)致力于捍衛(wèi)烏克蘭和平協(xié)議并保證和平的聯(lián)盟。

斯塔默表示，這一計(jì)劃得到了歐洲多國(guó)的支持，此外，斯塔默還宣布英國(guó)將允許烏克蘭使用16億英鎊的英國(guó)出口融資購(gòu)買(mǎi)約5000枚防空導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈將在英國(guó)制造。英國(guó)準(zhǔn)備與其他國(guó)家一道，通過(guò)提供“地面部隊(duì)和空中力量”來(lái)支持和平協(xié)議。

針對(duì)此次由英國(guó)牽頭召開(kāi)的有關(guān)歐洲安全的會(huì)議，英國(guó)輿論認(rèn)為，脫歐之后，英國(guó)獲得了游離于歐盟之外進(jìn)行外交斡旋的主動(dòng)權(quán)。英美關(guān)系有特殊性，美烏領(lǐng)導(dǎo)人在白宮發(fā)生爭(zhēng)吵后，英方試圖為雙方“降溫”，努力扮演“中間人”的角色。

法防長(zhǎng)表示正為烏提供軍事情報(bào)。

而本月5日美國(guó)宣布暫停對(duì)烏提供情報(bào)共享后，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)6日就表示正在為烏克蘭提供軍事情報(bào)。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勒科爾尼還指出，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已向國(guó)防部提出要求，加快法國(guó)各項(xiàng)軍事支持計(jì)劃，以減輕美國(guó)暫停對(duì)烏克蘭軍事支持的影響。

“援助之旅”第三站：

2023年3月6日，歐盟特別會(huì)議在布魯塞爾順利召開(kāi)。研究認(rèn)為，澤連斯基此次參會(huì)的主要目標(biāo)是爭(zhēng)取更多武器援助、推動(dòng)烏克蘭加入北約和歐盟，并要求歐洲主導(dǎo)和平談判進(jìn)程。

研究顯示，澤連斯基的訴求在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩這里得到了部分回應(yīng)。

會(huì)議成果公報(bào)顯示，歐洲理事會(huì)同意了歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的"重塑歐洲"計(jì)劃。

公報(bào)指出，俄烏沖突對(duì)歐盟構(gòu)成生存挑戰(zhàn)，歐洲必須更加負(fù)責(zé)任地處理自身防務(wù)問(wèn)題。歐盟將加強(qiáng)整體國(guó)防能力，減少對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴，解決關(guān)鍵能力差距，并相應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)盟的國(guó)防技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，以便更好地供應(yīng)裝備。

馮德萊恩在宣布"重塑歐洲"計(jì)劃時(shí)表示，該計(jì)劃包括五項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)8000億歐元資金，包括豁免成員國(guó)國(guó)防赤字限制、提供1500億歐元國(guó)防貸款、調(diào)整歐盟預(yù)算優(yōu)先方向等，打造一個(gè)安全且有韌性的歐洲。她強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃旨在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的緊急需求，同時(shí)提升歐洲的戰(zhàn)略自主性，結(jié)束對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴。

歐盟理事會(huì)主席科斯塔表示，希望峰會(huì)能更快作出防務(wù)決定。

消息人士透露，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已在峰會(huì)上就進(jìn)一步支持烏克蘭達(dá)成了協(xié)議。然而，匈牙利總理歐爾班拒絕加入該協(xié)議，該決定得到了26個(gè)成員國(guó)的認(rèn)可。

由于歐爾班的反對(duì)，該協(xié)議未被列入峰會(huì)的官方書(shū)面結(jié)論，而是作為單獨(dú)文本附在會(huì)議成果中。結(jié)論文本強(qiáng)調(diào)：只有烏克蘭參與，就沒(méi)有談判的可能；歐洲必須占據(jù)談判桌上的位置；停戰(zhàn)必須是長(zhǎng)期協(xié)議的前提；烏克蘭的安全和領(lǐng)土完整必須得到尊重。結(jié)論文本還提到，歐盟決心加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的財(cái)政和軍事支持。

匈牙利總理歐爾班在社交媒體上發(fā)表聲明，明確表示其與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谕七M(jìn)烏克蘭和平問(wèn)題上的分歧。同時(shí)，盡管歐爾班對(duì)加強(qiáng)歐洲防御能力表示贊同，但他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)的方式應(yīng)賦予成員國(guó)自主權(quán)，而非賦予歐盟官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力。

峳會(huì)暴露歐盟力不從心

俄烏沖突持續(xù)，歐洲安全局勢(shì)緊張，美歐在防務(wù)及對(duì)烏政策上分歧不斷，歐洲試圖借峰會(huì)在烏克蘭問(wèn)題上爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，但歐盟峰會(huì)出現(xiàn)力不從心的局面。

分析認(rèn)為，在當(dāng)前局勢(shì)下，歐盟峰會(huì)有意借機(jī)尋求話語(yǔ)權(quán)，但歐盟內(nèi)部仍存在分歧，此次峰會(huì)在烏克蘭問(wèn)題上仍凸顯歐盟內(nèi)部分歧。

歐盟峰會(huì)有意借機(jī)尋求話語(yǔ)權(quán)，但歐盟內(nèi)部在烏克蘭問(wèn)題上分歧仍在繼續(xù)；同時(shí)，歐盟在實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主方面決心看似很大，但困難也不小。

針對(duì)馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃，不少歐洲官員表示，此舉尚不足以解決歐洲的中長(zhǎng)期安全問(wèn)題；同時(shí)，針對(duì)貸款用于國(guó)防投資的部分，歐盟內(nèi)部也有不同看法。

歐盟內(nèi)部在貸款用于國(guó)防投資方面存在不同看法

同時(shí)，大幅增加國(guó)防開(kāi)支未獲歐洲民意支持，多數(shù)國(guó)家反對(duì)大幅增加國(guó)防開(kāi)支。一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有34%的法國(guó)受訪者支持增加國(guó)防開(kāi)支，德國(guó)和英國(guó)的支持比例也僅為47%和46%。

分析人士指出，目前歐洲國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)疲軟、財(cái)政緊張的問(wèn)題，拿出大筆資金加強(qiáng)國(guó)防可能會(huì)造成稅收增加或其他領(lǐng)域支出減少，這可能進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)政治撕裂和社會(huì)動(dòng)蕩。

崔洪建教授指出，迫于美方壓力以及對(duì)美國(guó)的軍事依賴，烏方很可能在立場(chǎng)上作出調(diào)整。

在澤連斯基和特朗普發(fā)生直接爭(zhēng)吵后，美方顯然加大了施壓，美方已暫停對(duì)烏克蘭提供軍事援助。為了避免美方采取進(jìn)一步行動(dòng)，澤連斯基現(xiàn)在有必要做出立場(chǎng)調(diào)整。烏克蘭對(duì)美國(guó)軍事援助的依賴程度較大，一旦斷供將對(duì)烏方信心和軍隊(duì)士氣造成重大打擊，而這又會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)澤連斯基政府的壓力。

圍繞礦產(chǎn)協(xié)議展開(kāi)協(xié)商，美烏雙方此前經(jīng)歷了一番激烈的談判。如今，美方動(dòng)用了"軍援"這一強(qiáng)硬手段，使得烏方想要談判出一個(gè)更加"公正合理"的協(xié)議的可能性受到了擠壓。也不排除美方為了換取談判結(jié)果，會(huì)在一定程度上滿足烏方一些訴求的所謂承諾。但目前形勢(shì)已經(jīng)表明，烏克蘭在交易中始終是弱勢(shì)的一方。

崔洪建進(jìn)一步分析指出，圍繞美方能否向?yàn)醴教峁┌踩Ｕ系膯?wèn)題，烏美雙方可能還會(huì)展開(kāi)新一輪的博弈。

從美方獲得安全保障是烏方目前最核心的訴求。如果美方完全不顧烏方訴求，單方面提出完全不平等的協(xié)議，即使烏方為礦產(chǎn)付出代價(jià)，而美方得不到任何關(guān)于安全保障的承諾，這對(duì)美方而言也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，目前烏方還是愿意選擇與美方合作，共同解決問(wèn)題。

一旦美方繼續(xù)施壓，讓烏方難以承受這種"不平等"，不排除烏方采取一些反向的激烈行動(dòng)。屆時(shí)不僅美方會(huì)失去對(duì)烏方的施壓能力，同時(shí)如果烏方堅(jiān)持不進(jìn)入美方主導(dǎo)的談判，也會(huì)讓美方所謂"快速結(jié)束沖突"的目的難以實(shí)現(xiàn)。

【編輯】段煉 易啟江

【校對(duì)】何小桃

【來(lái)源】每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞、中國(guó)新聞網(wǎng)