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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術已成為全球科技和汽車產業(yè)競爭的熱點領域之一。

作為人工智能領域最典型的應用之一，自動駕駛汽車具有智能化與數據化的技術特性，在實現汽車自主運行的同時，也帶來了責任承擔、數據治理、法律監(jiān)管三大方面的挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授、重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂提出，在自動駕駛汽車產業(yè)化、商業(yè)化應用的關鍵時期，我國應盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以整合當前分散式、地方化的立法，為自動駕駛汽車產業(yè)發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

付子堂建議，全國人大常委會應盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯合公安部、科技部、工信部、網信辦、大數據局等部門共同成立立法工作組，研究形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對時代周報記者表示，制定《自動駕駛汽車法》時，應注重與現有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂中，《自動駕駛汽車法》的制定應與《道路交通安全法》的修訂內容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道的競爭愈發(fā)激烈，涌現出一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等。目前，行業(yè)已進入自我造血階段，探索成熟的產業(yè)化、商業(yè)化變現模式需與長期主義的發(fā)展道路相結合。

不同的是，自動駕駛汽車最突出的技術特性是智能化與數據驅動的特性，這也帶來了諸多相關的法律挑戰(zhàn)，例如產品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數據保護、網絡安全等。

2024年6月，我國第一批由九個汽車生產企業(yè)和九個使用主體組成的聯合體，在北京、上海、廣州等七個城市啟動智能網聯汽車準入和上路通行試點，試點產品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)開展產品測試與安全評估工作，探索完善智能網聯汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系。

當前，國內自動駕駛相關的試行法規(guī)、規(guī)章逐步出臺，但關于自動駕駛汽車的立法整體效力層級較低，主要表現為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

據不完全統(tǒng)計，截至目前，國內已有多地發(fā)布自動駕駛試點政策，其中深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關地方立法。

2024年12月31日，《北京市自動駕駛汽車條例》正式發(fā)布，將于2025年4月1日開始實施。該條例共分為7章48條，主要總結和固化北京市自動駕駛實踐經驗，對解決技術創(chuàng)新、基礎設施建設、上路管理、安全保障、法律責任等問題提供了立法指引。

付子堂指出，我國自動駕駛立法目前呈現分散、地方化的特點，制定《自動駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動自動駕駛跨區(qū)域規(guī)模化應用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國已出臺自動駕駛相關法律，以加快產業(yè)化進程。作為汽車第一大市場和技術創(chuàng)新大國，我國亟需通過立法推動技術創(chuàng)新與產業(yè)化，搶占自動駕駛及人工智能科技制高點，實現技術與市場競爭優(yōu)勢。

在《自動駕駛汽車法》立法內容方面，付子堂建議重點關注五個關鍵領域：首先，在測試應用方面，應逐步擴大測試范圍和場景；其次，在產品準入方面，需明確自動駕駛汽車產品的國家和行業(yè)標準；第三，在數據治理方面，需明確技術標準并加強安全監(jiān)管，同時規(guī)范數據權屬和公平利用；第四，在事故責任方面，應明確責任主體、歸責原則和責任類型；第五，在保險制度方面，可依據自動駕駛特點細化現有險種，并考慮引入產品責任險。