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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)之一。

作為人工智能領(lǐng)域的典型應(yīng)用之一，自動(dòng)駕駛汽車具有高度智能化和數(shù)據(jù)化的特點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，該技術(shù)也帶來了三個(gè)主要挑戰(zhàn)：責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理和法律監(jiān)管。

2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授、重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，我國應(yīng)盡快制定《中華人民共和國自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以統(tǒng)一分散的、地方性立法，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

付子堂建議，全國人大常委會(huì)應(yīng)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃。該法將由全國人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展相關(guān)研究工作，形成立法理論成果、立法建議成果以及立法條文成果。

付子堂對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》時(shí)，應(yīng)注重與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂中，新法的制定應(yīng)與修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動(dòng)駕駛賽道的競爭日益激烈。多家具有代表性的企業(yè)已嶄露頭角，包括地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。隨著行業(yè)逐步進(jìn)入自我造血期，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式，應(yīng)與長期主義的發(fā)展道路相結(jié)合。

值得注意的是，自動(dòng)駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這引發(fā)了多項(xiàng)相關(guān)法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國第一批由九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。在此過程中，相關(guān)部門系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章逐步出臺(tái)，但現(xiàn)有自動(dòng)駕駛汽車立法整體效力層級(jí)較低，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)已有超過50座城市發(fā)布了自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的試點(diǎn)政策，包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已在地方立法層面制定了相關(guān)法規(guī)。

2024年12月31日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式發(fā)布，計(jì)劃于2025年4月1日起實(shí)施。該條例共分為7章，共48條，是在總結(jié)和固化北京市自動(dòng)駕駛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為解決自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、上路運(yùn)行管理、安全保障、法律責(zé)任等方面的關(guān)鍵問題提供了法律指引。

付子堂指出，目前我國自動(dòng)駕駛汽車的立法呈現(xiàn)"分散立法、地方化特點(diǎn)"，這不利于形成統(tǒng)一的立法體系。因此，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已分別制定了自動(dòng)駕駛相關(guān)立法，以加快自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。作為全球汽車市場最大的國家和全球重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動(dòng)駕駛汽車法》，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能領(lǐng)域的制高點(diǎn)，形成技術(shù)與市場競爭的優(yōu)勢。

在《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定內(nèi)容方面，付子堂認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面：第一，在測試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴(kuò)大測試應(yīng)用的范圍和場景，推動(dòng)無人駕駛技術(shù)的健康發(fā)展；第二，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，需明確規(guī)定自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，既要制定自動(dòng)駕駛汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)安全監(jiān)管，也要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不同階段、不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；第五，在保險(xiǎn)制度方面，可以根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的駕駛特點(diǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化與拓展，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。