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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

作為人工智能應(yīng)用領(lǐng)域之一，自動(dòng)駕駛汽車具有智能化和數(shù)據(jù)化的技術(shù)特性，在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，也帶來了責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)教授付子堂建議，我國(guó)應(yīng)盡快完善《中華人民共和國(guó)自動(dòng)駕駛汽車法》，以統(tǒng)一分散式、地方化的立法，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

付子堂建議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，研究形成立法理論成果、建議成果和條文成果。

付子堂表示，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》要特別強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂，《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定應(yīng)與其修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動(dòng)駕駛賽道的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等代表性企業(yè)。目前，行業(yè)正逐步進(jìn)入自我造血階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需與長(zhǎng)期主義相結(jié)合。

但同樣值得關(guān)注的是，自動(dòng)駕駛汽車最突出的技術(shù)特征是智能化和數(shù)據(jù)化，這也帶來了諸多法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國(guó)第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)計(jì)劃啟動(dòng)，由九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)，但對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的立法整體效力層級(jí)較低，主要以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等形式存在。

據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)已有超過50個(gè)城市啟動(dòng)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域試點(diǎn)示范項(xiàng)目，其中深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關(guān)的地方性立法。

2024年12月31日正式發(fā)布的新《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）將于2025年4月1日正式生效。該條例共分為7個(gè)章節(jié)、48條法律條文，以總結(jié)和固化北京市自動(dòng)駕駛汽車實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為解決自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、安全保障、法律責(zé)任等問題提供了明確的法律指引。

付子堂指出，我國(guó)目前的自動(dòng)駕駛立法呈現(xiàn)出分散、地方化的特點(diǎn)。因此，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有助于打破這種局面，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

從全球視角來看，德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)制定了適合自己國(guó)情的自動(dòng)駕駛相關(guān)立法，以加速自動(dòng)駕駛技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。作為世界上汽車銷售市場(chǎng)最大的國(guó)家和重要的技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家，我國(guó)亟需通過制定《自動(dòng)駕駛汽車法》，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在《自動(dòng)駕駛汽車法》的立法內(nèi)容方面，付子堂提出了五大關(guān)鍵領(lǐng)域。首先，應(yīng)在逐步擴(kuò)大無人駕駛測(cè)試應(yīng)用的范圍和場(chǎng)景的同時(shí)，推動(dòng)無人駕駛技術(shù)的健康發(fā)展；其次，應(yīng)當(dāng)明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)品準(zhǔn)入提供明確依據(jù)；第三，應(yīng)當(dāng)完善自動(dòng)駕駛汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管；第四，應(yīng)當(dāng)明確不同階段、不同級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；最后，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)條款的基礎(chǔ)上，根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的駕駛特點(diǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化和擴(kuò)展保險(xiǎn)產(chǎn)品，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。