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本文源自：時代周報 作者：梁怡

科技的飛速發(fā)展催生了自動駕駛技術這一全球性競爭焦點。

在人工智能領域具有突出應用價值的自動駕駛汽車，不僅兼具智能化和數(shù)據化的技術特征，還面臨著責任分擔、數(shù)據治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授，重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，應在自動駕駛汽車產業(yè)化、商業(yè)化的關鍵時期，盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以整合現(xiàn)有分散式、地方性立法，為產業(yè)的發(fā)展提供堅實的法律保障。

付子堂表示，全國人大常委會應盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網信辦、大數(shù)據局等部門共同成立立法工作組，開展理論研究、建議征集和條文擬定工作。

付子堂對時代周報記者指出，制定《自動駕駛汽車法》時要注重與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正處在修訂過程中，《自動駕駛汽車法》的制定應當同步推進，避免規(guī)則沖突。

最近，自動駕駛賽道的競爭愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等具有代表性的企業(yè)。當前行業(yè)正處于自我造血發(fā)展的階段，探索產業(yè)化、 commercialization模式要與長期主義發(fā)展戰(zhàn)略相結合。

不過，值得注意的是，自動駕駛汽車最顯著的技術特征是智能化與數(shù)據化，這引發(fā)了諸多相關法律挑戰(zhàn)，例如產品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數(shù)據保護、網絡安全等。

2024年6月，我國第一批由九個汽車生產企業(yè)和九個使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個城市啟動智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點項目，試點產品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)開展產品測試與安全評估工作，探索完善智能網聯(lián)汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國內自動駕駛相關的試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺，但有關自動駕駛汽車的立法整體效力層級較低，主要以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等形式存在。

經不完全統(tǒng)計，截至目前，國內已有50余個城市推出了自動駕駛領域的試點示范政策。其中，深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關的地方性立法。

自2024年12月31日起，《北京市自動駕駛汽車條例》正式生效，將于2025年4月1日正式實施。該條例共設7章48條，是在總結北京市自動駕駛汽車實踐經驗基礎上，為解決技術創(chuàng)新、基礎設施建設規(guī)劃、上路運行管理、安全保障、法律責任等自動駕駛創(chuàng)新應用活動中的關鍵問題而制定的立法依據。

付子堂指出，我國現(xiàn)行的自動駕駛汽車立法呈現(xiàn)出分散立法、地方性立法的特點。因此，制定《自動駕駛汽車法》將有助于打破這種分散立法、地方性立法的困境，推動自動駕駛汽車實現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已分別制定了本國版本的自動駕駛汽車立法，以加速實現(xiàn)自動駕駛汽車的產業(yè)化和商業(yè)化。作為全球汽車市場最大的國家和重要的技術創(chuàng)新國家，我國亟需通過《自動駕駛汽車法》推動技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能科技制高點，形成技術與市場競爭優(yōu)勢。

關于《自動駕駛汽車法》的制定內容，付子堂認為應重點關注五大方面：第一，在測試應用方面，應逐步擴大測試應用場景范圍，并推動無人駕駛技術的廣泛應用；第二，在產品準入方面，需明確自動駕駛汽車產品的國家和行業(yè)標準；第三，在數(shù)據治理方面，既要明確自動駕駛汽車網絡與數(shù)據安全的技術標準并加強安全監(jiān)管，又要明確數(shù)據權屬并規(guī)范數(shù)據的公平利用；第四，在事故責任方面，應當明確不同階段、不同級別自動駕駛汽車的責任主體、歸責原則、責任類型等；第五，在保險制度方面，可以根據自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風險，在原有保險險種基礎上進行細化與拓展，并考慮引入產品責任險。