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15年前，隨著智能手機應(yīng)用的普及，網(wǎng)約車逐步走入大眾視野。在這之后的發(fā)展歷程中，網(wǎng)約車行業(yè)經(jīng)歷了資本運作、燒錢行為、資本增值、數(shù)據(jù)積累、平臺聚合等階段，盡管經(jīng)歷了諸多波折，但整個產(chǎn)業(yè)則在經(jīng)歷了諸多波折后，逐步踏上了一條高質(zhì)量發(fā)展的道路。

從多地的最新政策動向來看，網(wǎng)約車行業(yè)正迎來一個關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型期——政企協(xié)同新范式正在形成。在此背景下，政府主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則的制定，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著監(jiān)督指導(dǎo)的作用，網(wǎng)約車企業(yè)負責(zé)落實承運責(zé)任，而聚合平臺則承擔(dān)起"技術(shù)協(xié)同者"和"生態(tài)質(zhì)量引導(dǎo)者"的雙重角色。

從本質(zhì)來看，這一轉(zhuǎn)變可以被視為與淘寶、美團等典型電商平臺相似的細分市場模式。在這一新范式推動下，網(wǎng)約車行業(yè)正在加速轉(zhuǎn)變，成為活力與合規(guī)并行、水深魚大的新生態(tài)。然而，一些受訪專家也指出，隨著"異地推廣"等新問題的出現(xiàn)，這一行業(yè)在推進政企協(xié)同的過程中，如何在"放"與"管"之間找到平衡點，將成為需要重點解決的問題。

此次政企協(xié)同的推進，為網(wǎng)約車行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

杭州這座中國科技"六小龍"的誕生地，也成為網(wǎng)約車行業(yè)實現(xiàn)政企協(xié)同的典范城市。

多年前，打車難曾是杭州的一張城市名片。隨著這一問題逐漸被解決，杭州成為中國首個認可網(wǎng)約車合法地位的省會城市。這一政策的實施，吸引了大量網(wǎng)約車平臺企業(yè)入駐。然而，在中小平臺如何獲取用戶、如何高效運營等方面，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著高德地圖的引入，網(wǎng)約車聚合模式應(yīng)運而生，中小平臺無需自行搭建平臺，既可降低技術(shù)投入，也無需擔(dān)心用戶來源，從而集中精力提升運力運營效率。

這種模式與淘寶、美團等電商平臺的模式如出一轍，即聚合平臺搭建"商城"，網(wǎng)約車平臺成為"商戶"，共同為數(shù)萬億元級的出行市場提供服務(wù)。

目前，杭州已有近30家中小網(wǎng)約車企業(yè)接入高德平臺。然而，這種多元平臺共存的模式是否會導(dǎo)致市場秩序失序呢？根據(jù)運行數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車合規(guī)率（包括車證、人證、平臺證三證齊全）的指標(biāo)長期保持在99%以上。

核心原因在于主管部門與平臺企業(yè)之間的政企協(xié)同、共享共治。2021年，杭州交通運輸管理服務(wù)部門與高德等聚合平臺共同成立政企協(xié)同聯(lián)動機制，由聚合平臺負責(zé)審查入駐商戶的合法性，同時對服務(wù)質(zhì)量進行考核，推動整個行業(yè)秩序的建立。

張柱庭是中國交通運輸協(xié)會法治工作委員會會長、交通運輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授。他在接受記者采訪時表示，電子商務(wù)法律法規(guī)的基本框架有兩個核心維度：一是國家推動電子商務(wù)在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的應(yīng)用，支持其與產(chǎn)業(yè)的深度融合；二是建立符合電子商務(wù)特點的協(xié)同管理體系，多元主體參與的市場治理體系，只要符合電子商務(wù)特點的協(xié)同管理體系，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。網(wǎng)約車市場也不例外。

杭州并非個例。2023年，武漢市總計接待游客數(shù)量達3.33億人次。為改善特定時間段內(nèi)乘客有序上下車的混亂狀況，武漢市交通運輸局曾多次實地調(diào)研，聯(lián)合天河機場、高德地圖及當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車企業(yè)進行多次實地踏勘，形成了"蓄車池-上客區(qū)-生活服務(wù)支持"模式的網(wǎng)約車綜合服務(wù)區(qū)。同時，高德打車通過升級乘客上車點的指引方式，并將網(wǎng)約車上車能力定性為個性化、場景化，還通過道閘實現(xiàn)網(wǎng)約車快速接入服務(wù)區(qū)，乘客在休息區(qū)即可通過顯示屏實時查看進場的網(wǎng)約車車牌號。

在行業(yè)治理中，政府主導(dǎo)規(guī)則制定、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督指導(dǎo)、網(wǎng)約車企業(yè)落實承運責(zé)任，聚合平臺被定位為"技術(shù)合作伙伴"和"推動行業(yè)發(fā)展的核心力量"，正逐步成為出行行業(yè)的新范式。

"這充分凸顯出行行業(yè)的快速變革。"深圳大學(xué)中國交通經(jīng)濟研究所前所長韓彪教授在接受證券時報記者采訪時表示，這體現(xiàn)出四個主體在市場運營中明確了各自職責(zé)，在運營過程中各司其職，而非互相推諉。網(wǎng)約車行業(yè)管理在短期還難以全面上升到法律層面，但需要回歸規(guī)則，這種新范式具有很好的解決傳統(tǒng)出行行業(yè)放與管難題的作用，有利于推動行業(yè)規(guī)則的穩(wěn)定構(gòu)建。

聚合平臺探索

3月3日，高德打車聚合平臺正向示范建設(shè)啟動會在蕪湖召開，主管部門與聚合平臺、網(wǎng)約車平臺達成共識，通過建立政企協(xié)同聯(lián)動治理工作機制，探索具有行業(yè)示范作用的網(wǎng)約車聚合生態(tài)"蕪湖模式"。

實際上，去年濟南、天津等地都與科技企業(yè)深化政企協(xié)作，以發(fā)揮聚合平臺技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢，全面激發(fā)本地出行產(chǎn)業(yè)鏈的活力與潛能。

網(wǎng)約車行業(yè)長期面臨監(jiān)管與市場活力的矛盾：一方面政府擔(dān)心"一放就亂"，另一方面企業(yè)抱怨"一管就死"。各地啟動建設(shè)聚合示范區(qū)表明，一個以政企協(xié)同為核心、多方參與、分工明確的出行行業(yè)治理新模式正在逐步形成。

各地通過共建聚合示范區(qū)形成了多方參與的治理新模式，在提升行業(yè)監(jiān)管效率、優(yōu)化市場資源配置、保障可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要意義。這不僅有助于促進技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)出行行業(yè)的深度融合，激發(fā)服務(wù)模式創(chuàng)新，還為探索新型行業(yè)管理體系提供寶貴經(jīng)驗。

從各地的實踐經(jīng)驗來看，聚合示范區(qū)不是簡單的流量扶持，而是通過技術(shù)與制度的雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)行業(yè)治理的精準(zhǔn)化。在這個生態(tài)中，聚合平臺既發(fā)揮著激發(fā)市場活力的作用，也承擔(dān)起輔助監(jiān)管的責(zé)任，正在努力成為政府的"幫手"。

高德方面向記者介紹了其獨特的"紅綠燈"策略：對服務(wù)優(yōu)質(zhì)、富有特色的網(wǎng)約車企業(yè)給予"綠燈"，對其長期表現(xiàn)不佳的企業(yè)亮出"紅燈"，并用"黃燈"警示相關(guān)企業(yè)不斷改進。這一做法與主管部門的行業(yè)治理思路相互呼應(yīng)。

從這一角度看，借助技術(shù)手段，聚合平臺將監(jiān)管規(guī)則轉(zhuǎn)化為可量化評估的運營指標(biāo)，迫使企業(yè)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而在監(jiān)管層面起到把關(guān)人、考核服務(wù)質(zhì)量和維護行業(yè)秩序的作用。

韓彪認為，聚合平臺類似于在出行鏈條中增加了一層服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)大平臺通常具備品牌優(yōu)勢、本質(zhì)導(dǎo)向、自律能力強等特性。這種模式不僅能夠賦能上下游環(huán)節(jié)，還能提升技術(shù)能力、管理水平等層面的競爭力。

市場競合重塑

聯(lián)結(jié)用戶與出行企業(yè)的聚合平臺，為出行產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展注入了新的活力。一個涵蓋乘客、司機、網(wǎng)約車平臺等多重角色的聚合生態(tài)逐漸形成。

專家普遍認為，聚合平臺的出現(xiàn)抬升了小型平臺的生存空間，打破了出行行業(yè)長期由單一平臺主導(dǎo)的局面。這種制衡力量對于促進行業(yè)良性競爭至關(guān)重要。

對于聚合平臺而言，它不僅開放了人工智能、智慧交通等前沿技術(shù)，還成為各地出行企業(yè)的重要技術(shù)合作伙伴。同時，通過聚合平臺的引導(dǎo)作用，能夠有效推動行業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

另一方面，中小網(wǎng)約車平臺與超大型平臺在技術(shù)、獲客能力等差距近年來逐漸縮小，市場競爭焦點回歸至出行服務(wù)質(zhì)量本身。這為中小平臺提供了公平競爭的機會，逐步打破了"巨頭陰影"的束縛。

不過，這一新范式也帶來了一些挑戰(zhàn)需要警惕。韓彪指出，在全國推廣過程中，需要防范以"政企協(xié)同"名義導(dǎo)致的政府過度干預(yù)。此外，目前協(xié)同主要在省會城市落地，各地行政能力差異較大，因此在二三線城市推廣仍需一定基礎(chǔ)。