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3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報(bào)告提出，要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

3月5日上午，全國人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步發(fā)揮民營商業(yè)航天企業(yè)在低成本、高效率、市場(chǎng)化等方面的優(yōu)勢(shì)，搶占國際市場(chǎng)，加快航天強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我國商業(yè)航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤。受訪者供圖

當(dāng)前，民營商業(yè)航天企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)過程中面臨諸多制約因素。

商業(yè)航天正迎來新的創(chuàng)新時(shí)代，成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而民營企業(yè)正是推動(dòng)科技創(chuàng)新、助力商業(yè)航天快速發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來，隨著國家政策環(huán)境逐步優(yōu)化，為商業(yè)航天發(fā)展提供了良好的政策生態(tài)和市場(chǎng)空間，商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“我始終關(guān)注商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，也在積極了解其在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)?！睆垵硎荆ツ暝谌珖鴥蓵?huì)期間，他就提出了關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入改革、充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的建議。

我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，目前仍處于快速發(fā)展階段。張濤認(rèn)為，當(dāng)前民營企業(yè)在商業(yè)航天領(lǐng)域的活力尚未完全釋放，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未充分展現(xiàn)。例如，我國尚未專門出臺(tái)關(guān)于衛(wèi)星出口的政策，現(xiàn)有政策分散在多個(gè)領(lǐng)域中。

《2021年中國航天發(fā)展白皮書》提出支持商業(yè)航天國際合作，包括衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)以及整星、衛(wèi)星及運(yùn)載火箭分系統(tǒng)、零部件、電子元器件、地面設(shè)施設(shè)備等技術(shù)領(lǐng)域的合作。此外，國防科工局和發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》也明確提出積極支持整星出口。

“目前，這些政策雖然鼓勵(lì)了衛(wèi)星出口，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則和可操作性?！睆垵赋?，民營企業(yè)在實(shí)際出口衛(wèi)星產(chǎn)品過程中缺乏明確的操作程序和政策依據(jù)，主管部門也未能提供具體的出口制度作為審批依據(jù)。這在一定程度上限制了民營企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的能力。另一方面，當(dāng)前“一帶一路”沿線國家對(duì)我國民用商用衛(wèi)星出口需求旺盛。

他表示，我國擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造能力和完善的工業(yè)體系，商業(yè)航天企業(yè)通過這一制造優(yōu)勢(shì)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和國際合作等多方面策略，在國際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)通過政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)先行先試，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新發(fā)展探索，使其在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

建議盡快出臺(tái)有關(guān)商業(yè)衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策

張濤今年提出的建議是，盡快出臺(tái)有關(guān)商業(yè)衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策，明確程序和要求，鼓勵(lì)具備商業(yè)潛力的民營商業(yè)航天企業(yè)盡快參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶占海外市場(chǎng)。

張濤表示，首先，制定支持衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策，明確審批流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化審批流程效率。對(duì)于涉及相關(guān)技術(shù)不在《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》所列類別的民營企業(yè)，可以探索在做好監(jiān)管基礎(chǔ)上，允許企業(yè)直接出口民用、商用衛(wèi)星整星，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和商業(yè)潛力。

在加快開拓國際市場(chǎng)方面，張濤認(rèn)為，民營企業(yè)在國際業(yè)務(wù)響應(yīng)速度和技術(shù)領(lǐng)先性方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，建議鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展國際市場(chǎng)。對(duì)于民營企業(yè)以商業(yè)目的承接的國際合作業(yè)務(wù)，可以給予政策支持。

他還建議，建立審批綠色通道，對(duì)包括商業(yè)公司整星出口、整星在軌交付及部分單機(jī)組件出口等國際業(yè)務(wù)在審批和效率方面給予重點(diǎn)支持，提升中國航天產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

建議對(duì)特定國際合作合同給予政策支持，具體操作上可以按照合作情況給予國內(nèi)民營企業(yè)直接政策支持，并設(shè)立專項(xiàng)審批直通車。

張濤表示，民營企業(yè)通過發(fā)展出海業(yè)務(wù)，不僅有助于提升科技創(chuàng)新能力和國際合作水平，還能推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，促進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的整體繁榮發(fā)展，搶占全球太空基礎(chǔ)設(shè)施先機(jī)。

新京報(bào)記者 張建林

編輯 白爽 校對(duì) 劉軍