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宣宇（財達(dá)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、智庫負(fù)責(zé)人）

主旨：實施更加積極的財政政策，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強中長期發(fā)展動能?？偭可希С鰪姸雀咏o力，4%的赤字率是本輪積極財政政策實施以來的最高數(shù)值，今年赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，較去年有所提升，為近年最高水平。新增地方政府專項債券4.4萬億元，比去年增加5000億元；特別國債發(fā)行5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。同時，發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，合計新增政府債券總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，財政支出強度和逆周期調(diào)節(jié)力度明顯增強。

政府工作報告全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對"實施更加積極的財政政策"作出具體部署。主旨是：既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。財政政策具有牽引性和撬動性強的特點，是實施超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的重要抓手。為有效提振預(yù)期和信心、防范化解風(fēng)險和外部沖擊，財政政策基調(diào)由"積極"提升為"更加積極"，充分體現(xiàn)了財政政策相機決策、因勢而動的主動性。

具體措施包括：財政赤字率按4%左右安排，支出強度更加給力。今年赤字率4%的水平，比去年提高1個百分點，為2008年本輪積極財政政策實施以來的最高水平。赤字規(guī)模5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元，為近年最高。新增地方政府專項債券4.4萬億元，比去年增加5000億元；發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比去年增加3000億元。特別國債計劃發(fā)行5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。今年合計新增政府債券總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。

同時，財政政策落實更加注重把握時度效。政府工作報告強調(diào)，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，體現(xiàn)了對政策時效性的高度重視。面對外部不確定性加劇和國內(nèi)有效需求不足的嚴(yán)峻形勢，今年政策實施將更加講求時機和力度，注重抓好存量政策落實、推動政策效應(yīng)持續(xù)釋放，增量政策能早則早、靠前實施，與各種不確定性搶時間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡快形成實際支出，同時增加政策可預(yù)期性和透明度。

財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，長短期目標(biāo)協(xié)調(diào)支撐。財政政策強化精準(zhǔn)投放，提高資金使用效益，更加突出政策實施效能。一是堅持有保有壓，在重點領(lǐng)域保障上更加給力。政府工作報告強調(diào)"堅持政府過緊日子"，實施更加積極的財政政策需要更加突出"把錢花在刀刃上"，要花出好效益，嚴(yán)控一般性支出。同時，針對需求不足的突出癥結(jié)，加強包括就業(yè)、生育、教育、醫(yī)療、住房等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。今年教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬億元，增長8.3%；衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出也保持較高增幅。在推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面，財政政策將統(tǒng)籌專項債券、專項資金、稅收等工具使用，圍繞"讓利于民"進(jìn)一步強化房地產(chǎn)支持政策，真金白銀回應(yīng)社會關(guān)切。

二是一攬子化債方案取得積極成效，有效提高地方財政保障能力。去年一次性增加6萬億元地方政府債務(wù)限額政策實施后（分三年每年2萬億元），地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。目前地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元，利率平均下降超過2.5個百分點，極大減輕地方資金壓力和利息支出，地方財政空間得到有效釋放。隨著今年2萬億置換債券額度盡早發(fā)行使用，地方政府能夠騰出更多資金，疊加4.4萬億元新增債務(wù)限額，地方政府將有更多財力空間更好保障重點民生和支持高質(zhì)量發(fā)展，加大重點領(lǐng)域補短板、促進(jìn)消費、支持科技創(chuàng)新等重點支出，有力統(tǒng)籌短期穩(wěn)增長與長期優(yōu)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)。

第三，更加注重系統(tǒng)性集成，強化政策協(xié)同、打好政策"組合拳"。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，政府工作報告要求各地要善于把黨中央決策部署與自身實際結(jié)合起來，要求"強化正向激勵"和"提高創(chuàng)造性貫徹落實能力"。政府工作報告強調(diào)，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善部門有效溝通、協(xié)商反饋機制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，以全局視野和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從"最初一公里"到"最后一公里"銜接暢通，消除"中梗阻"，確保同向發(fā)力、形成合力，奮發(fā)有為落實各項政策舉措，以政策實施的實際成效引導(dǎo)預(yù)期、提振信心。

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