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來源：經濟日報

隨著鄉(xiāng)村全面振興的全面推進，如何有效管理好農村土地資源已成為社會各界關注的熱點議題。今年的中央一號文件明確提出，禁止城鎮(zhèn)居民在農村購買農房和宅基地，也不允許退休干部在農村用地建房。值得注意的是，此次中央一號文件首次明確提出禁止退休干部到農村用地建房，這一規(guī)定一經出臺便引發(fā)了廣泛關注和熱議。

過去幾年里，隨著城市化進程的加快，大量農民進城購房置業(yè)，許多農房和宅基地閑置待用，亟需進行盤活利用。而退休干部由于經濟條件較為優(yōu)越，對農村良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園生活充滿向往。因此，將閑置的農房和宅基地"流轉"給退休干部，既能使農民獲得收益，也能使退休干部獲得土地資源，看起來是一個雙贏的政策選擇。然而，在實踐中，許多地方出于保障退休干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員安居樂業(yè)的考慮，通過村集體經濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，使他們享有與村民同等的用地建房權利。

不管是"流轉"還是"特許"，這些政策操作均已觸及了法律紅線和政策底線。根據我國憲法，宅基地、自留地和自留山屬于集體所有，物權法也規(guī)定農民集體所有的不動產和動產屬于本集體成員集體所有。由此可知，農村土地屬于集體所有，只有村集體成員才有資格取得宅基地使用權。而退休干部等人員不具備農村集體經濟組織成員身份，不屬于農村宅基地的適格主體。

宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，其核心宗旨是保障農村土地集體所有制和農民基本居住權益。這一制度在保障農村"戶有所居"等方面發(fā)揮了重要作用。

由于土地資源有限，我國許多農村地區(qū)多年未能再分過宅基地，兌現"一戶一宅"的規(guī)定十分困難。一旦政策允許退休干部用地建房，勢必會占用有限的農村集體建設用地，加劇農村土地使用和資源配置等方面的矛盾和糾紛，不利于農村的和諧穩(wěn)定。

今年1月份，自然資源部和農業(yè)農村部聯合印發(fā)了《關于嚴格遵守"八不準"要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知》，明確提出不得以所謂的"特殊資格權"、村民決議等變相方式給回鄉(xiāng)退休干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房。在去年7月份的國新辦發(fā)布會上，農業(yè)農村部相關負責人也強調，必須嚴格禁止給退休回鄉(xiāng)干部分宅基地建房，要守住政策底線。

在推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵時期，中央一號文件再次重申紅線和禁區(qū)，明確禁止退休干部到農村用地建房。這一政策的實施，有助于避免政策執(zhí)行偏差，維護農村土地集體所有制的權威性和嚴肅性，保障農民的基本權益和長遠利益。

同時，也要看到，這一政策禁令并非要完全堵塞各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的 pathways。當前和未來一個時期，"三農"工作的核心任務仍然是推進鄉(xiāng)村全面振興。返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)人員可以通過合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，而居住問題則可以通過租賃農村閑置房屋等合法合規(guī)的方式解決。

禁止退休干部到農村用地建房，是保護珍貴土地資源、維護社會公平的必然要求。鄉(xiāng)村全面振興需要的是規(guī)則清晰、各方積極參與的環(huán)境。當退休干部以志愿者、投資者而非"土地占有者"的身份回歸鄉(xiāng)村時，才能真正實現個人情懷與集體利益的共贏。