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本文來源：《時代周報》 作者：王晨婷

白發(fā)長者餐桌上的人們，新生兒搖籃中的 BABies，職場中的奮斗者，學齡兒童的成長。正在召開的全國兩會，"民生"二字成為今年最耀眼的關鍵詞。

今年的政府工作報告中，首次提出"投資于人"、"強化宏觀政策民生導向"等重要表述。一系列細致入微的民生舉措，釋放了以更大力度增進民生福祉的鮮明信號。

在部委發(fā)言中，在代表委員的討論中，我們看到關于民生的各種關鍵詞，織就了一張"幸福清單"。這個清單將14億人的微觀期盼，轉化為國家治理的宏觀敘事。

經(jīng)濟發(fā)展指標雖然令人矚目，但千家萬戶的生活需求才是最實質的考量。我們試圖從不同代際的家庭成員的視角出發(fā)，拆解政策中的民生密碼，觀察這份"幸福清單"如何具體落實到每個人頭上。

如何應對人口老齡化：長護保險有望盡快落地

政府工作報告明確指出，要"積極應對老齡化"。

60歲以上的老年人口已經(jīng)達到全國人口的22%。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口已超過3.1億，我國正步入中度老齡化社會。

為老年人口提供的真金白銀般的福利，是第一手政策。2025年中央和地方預算草案明確，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準將再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也有適當提高。

當前各地城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平存在明顯差異。上海和北京兩地的養(yǎng)老金水平已經(jīng)達到千元左右，但有些省份仍維持在143-342元之間。復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍建議，可以對部分地區(qū)的基礎養(yǎng)老金進行大幅提高，建議翻倍，同時縮小地區(qū)間的差距，并由中央財政統(tǒng)籌解決這部分差異。

從長遠來看，完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制是應對老齡化社會的必然選擇。這可以從兩個方面展開：一方面，確保"人人能養(yǎng)老"，特別關注低收入群體、高齡老人、失能者以及獨居老人；

我國現(xiàn)有約3500萬失能老人，這一數(shù)字持續(xù)上升。政府工作報告強調，要加強失能老年人護理服務，并再次提出"加快建立長期護理保險制度"。自2021年始，長期護理保險已連續(xù)第五年被納入政府工作報告；

據(jù)了解，自2016年起試點的長護險制度已覆蓋49個城市，惠及1.8億老年人，累計為260萬人提供保障，為他們減輕了80多億元的經(jīng)濟負擔。近年來，在兩會代表和委員的熱議中，長護險也頻繁被提及。業(yè)內(nèi)專家預測，該制度將在今年加速落地；

同時，推進社區(qū)居家養(yǎng)老、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務等，也是健全養(yǎng)老服務體系的重要組成部分；

國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出："今年，發(fā)改委將聯(lián)合相關部門推進加裝電梯、增設無障礙設施等便利老年人生活的改造工程，推動家政、助餐、助殘等多樣化服務更加深入社區(qū)，讓社區(qū)成為老年人生活更加溫馨和幸福的家園。"

隨著看病和就醫(yī)困難問題的突出，完善養(yǎng)老醫(yī)療體系是老年人最關注的話題之一。政府工作報告明確指出，要促進優(yōu)質醫(yī)療資源的擴容和下沉，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。"老年醫(yī)學"領域也連續(xù)兩年被納入政府工作報告，表述從"加快補齊服務短板"升級為"加強專業(yè)隊伍建設"；

鄭柵潔表示："例如，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務存在人才短缺、設備不足等問題。今年，我們將啟動基層衛(wèi)生強基工程，配齊125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設任務，健全高水平醫(yī)學人才下沉機制，力爭實現(xiàn)'小病不出市縣、日常疾病在基層解決'。"

除了政府的保障，積極引導市場力量，滿足多樣化需求也是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關鍵所在；

"銀發(fā)經(jīng)濟"再次被政府工作報告提及。老年用具、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具、抗衰老產(chǎn)品、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務等領域的市場潛力巨大，但如何開發(fā)出老年人喜愛的產(chǎn)品，是擺在市場面前的重要課題；

此外，隨著深度求索、具身機器人等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人工智能已成為今年兩會的又一熱點議題。"人工智能+養(yǎng)老"何時才能真正惠及上億老年人？

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在接受媒體采訪時表示，“陪伴型機器人進入家庭的時間表可能在三年內(nèi)完成，而能夠對失能、半失能老人進行護理的機器人，可能在五年內(nèi)成為家庭標配?！边@句話讓人聯(lián)想到未來家庭機器人服務領域的潛力。

讓生活更幸福的路徑在于多渠道促進居民增收。

上有老、下有小，作為社會中堅力量的中年人，既要承擔起家庭責任，也要兼顧個人發(fā)展。

就業(yè)是最大的民生，關系著千家萬戶的生計和社會的和諧穩(wěn)定。政府工作報告明確指出，今年要新增就業(yè)目標1200萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。

在就業(yè)保障方面，報告提出要重點扶持脫貧人口和農(nóng)民工就業(yè)，同時強化對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶措施。此外，還將推進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作，擴大職業(yè)傷害保障試點范圍。同時，切實保障勞動者工資按時發(fā)放，清理整治拖欠農(nóng)民工工資問題，堅決糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。

提高工資水平成為勞動者最關注的話題之一，在報告中也有具體體現(xiàn)。政府提出多渠道促進居民增收，特別是要推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。

在信達證券宏觀首席分析師解運亮看來，報告中明確提出了完善勞動者工資正常增長機制的改革舉措。此前已有多個信號表明這一改革的推進方向。在地方兩會期間，超過10個地區(qū)都明確提出“完善勞動者工資正常增長機制”，而在2月10日的國常會中也明確提出要大力支持居民增收，促進工資性收入的合理增長。

解運亮指出，具體改革方案可能聚焦于“限高、擴中、提低”這三個方面，即通過限制高收入群體的過高收入，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體的收入水平。

在消費領域，報告強調了落實和優(yōu)化休假制度，以釋放文化、旅游、體育等消費潛力。

今年財政安排了3000億元超長期特別國債作為政策支持，重點在“加力擴圍、惠民升級”的基礎上，進一步擴大了“換新”補貼的范圍。家電類從“8+N”增加到“12+N”，同時新增了手機、平板和智能手表（包括手環(huán)）的購新補貼。

截至3月5日，全國共收到2025年汽車報廢更新補貼申請逾31萬份，汽車置換更新補貼申請逾70萬份，兩項合計達到100萬以上，已有近940萬名消費者購買了12大類家電以舊換新產(chǎn)品，總數(shù)達到1200萬臺以上。已有超過3400萬名消費者申請了4200萬件手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。

此外，住房問題也是老百姓最關注的焦點話題之一。隨著城市化進程的加速和人口的持續(xù)增加，住房問題日益突出。

關于房價是否會繼續(xù)下跌，"止跌回穩(wěn)"已經(jīng)成為政府工作報告中關于房地產(chǎn)的指導性措辭。

專家預測，2025年新房市場的預期將逐步好轉，二手房價格基本企穩(wěn)。大城市優(yōu)質房源最先出現(xiàn)反彈。"過去四季度和今年前兩個月新房市場發(fā)展良好，止跌回穩(wěn)的基礎更加堅實。"全國房價指數(shù)明顯好轉，房價趨穩(wěn)的城市數(shù)量明顯增加。"同時，今年前兩個月房屋交易量、價格指標和土地交易情況等指標均呈現(xiàn)積極復蘇態(tài)勢。"上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進在接受媒體采訪時表示。

為了讓更多人"居有其所"，鄭柵潔明確表示，今年將整合各類資金渠道，加大對人口流入地基本公共服務的建設支持力度，推動實施"一城一策"方案，努力使外來務工人員轉變?yōu)檎嬲?新市民"，與戶籍人口享有同等的基本公共服務。

育齡問題也是擺在中青年面前的重要議題。

報告中提出，將制定促進生育的相關政策，加大對育兒補貼的發(fā)放力度，大力發(fā)展托幼一體化服務，增加普惠性托育服務供給。同時，加強對困境兒童、流動兒童和留守兒童的關愛服務。

國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮在兩會期間透露："國家衛(wèi)生健康委正制定育兒補貼的具體方案，屆時公眾將能夠享受到更加直接的惠民措施和相應的政策安排。"

如何緩解教育焦慮：雙一流大學將新增2萬名碩士研究生名額

孩子出生，長大，進入學齡。對于青少年和家長來說，獲取優(yōu)質教育資源是關注的重點。

今年，財政教育支出規(guī)模再創(chuàng)新高，達到4.5萬億元，同比增長6.1%。政府工作報告指出，將深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，優(yōu)化資源分配機制；擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育；推進職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展，提升職業(yè)教育適應性。

近期，推行免費學前教育的政策趨勢愈演愈烈。今年1月，中共中央、國務院發(fā)布《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確提出"探索逐步擴大免費教育范圍"。

關于擴大免費教育范圍，熊丙奇指出，有兩種主要選擇：一是擴大供給端，實施免費高中教育；二是擴大需求端，推行免費學前教育。在他看來，從減輕家庭教育負擔的角度來看，推行免費學前教育更具現(xiàn)實必要性。我國0-6歲階段的養(yǎng)育和教育成本，往往超過大學階段學費水平。

熊丙奇表示，實施免費學前教育的關鍵在于優(yōu)化教育財政投入結構，加大學前教育財政投入力度，確保財政性學前教育經(jīng)費占同級財政教育經(jīng)費合理比例，為學前教育發(fā)展提供保障。

小學教育質量，大的"上得起"，小的"考得上"。鄭柵潔指出，今年將適應學齡人口變化，擴大優(yōu)質教育資源供給，通過均衡師資力量、推進集團化辦學等方式，將更多學校納入托管幫扶范圍，力爭打造上萬所優(yōu)質義務教育學校、上千所優(yōu)質普通高中。

同時，今年還將擴大優(yōu)質本科招生規(guī)模。在去年新增1.6萬名大學生的基礎上，今年計劃再增加2萬名。盡管根據(jù)預測，2025年高考報名人數(shù)可能突破1400萬，再創(chuàng)新高，但本科擴招仍有必要。

大學擴招已成 trend。多所高校已發(fā)布招生簡章。例如，北京大學、清華大學均計劃于2025年增加約150名本科生招生名額，清華大學還將成立新的本科通識書院；上海交通大學則表示，2025年將擴大人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、新能源等學科領域的招生規(guī)模。

面對就業(yè)問題，政府工作報告特別指出，今年高校畢業(yè)生數(shù)量預計突破1170萬，要求強化青年就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。

人工智能等新興技術的發(fā)展，為年輕人就業(yè)提供了新思路。雖然部分傳統(tǒng)崗位可能被替代，但一批新崗位、新職業(yè)正不斷涌現(xiàn)。

政府工作報告提出，實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，拓寬就業(yè)增長點。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌新技術應用與崗位轉換，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。