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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

作為人工智能領(lǐng)域最具代表性的應(yīng)用場(chǎng)景，自動(dòng)駕駛汽車融合了智能化與數(shù)據(jù)化技術(shù)特性，在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，也帶來了責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國(guó)兩會(huì)召開之際，全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)教授，重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)盡快制定《中華人民共和國(guó)自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡(jiǎn)稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以整合分散式、地方化的現(xiàn)行立法，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

付子堂指出，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》時(shí)應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在進(jìn)行修訂，新法律的制定應(yīng)與修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動(dòng)駕駛賽道的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等具有代表性的企業(yè)。當(dāng)前，行業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)自我造血，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需與長(zhǎng)期主義發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

不同值得注意的是，自動(dòng)駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這引發(fā)了相關(guān)法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的問題。

2024年6月，我國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)項(xiàng)目在七個(gè)城市的九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)及九個(gè)使用主體聯(lián)合體中開展準(zhǔn)入和上路通行測(cè)試，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)性開展產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)，但關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的立法整體效力層級(jí)較低，主要為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

付子堂建議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展研究工作，形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

初步統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)已有多地推出自動(dòng)駕駛領(lǐng)域試點(diǎn)示范政策，其中 notable 包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定相關(guān)的地方立法。

2024年12月31日正式發(fā)布《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2025年4月1日起正式施行。該條例共計(jì)7章48條，是在總結(jié)和固化北京市自動(dòng)駕駛汽車實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)范、安全保障、法律責(zé)任等問題提供了針對(duì)性的立法指導(dǎo)。

"當(dāng)前我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車的立法呈現(xiàn)地方化、分散式的特征。對(duì)此，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有助于破解這一困境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。"付子堂表示。

從全球視角來看，德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家已提前出臺(tái)相關(guān)立法，旨在加速自動(dòng)駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。作為全球最大的汽車市場(chǎng)和重要的技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家，我國(guó)亟需通過制定《自動(dòng)駕駛汽車法》，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能科技制高點(diǎn)，形成技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定內(nèi)容，付子堂認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面。第一，逐步開放測(cè)試應(yīng)用的范圍與場(chǎng)景，推動(dòng)無人駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用；第二，明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量；第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，明確數(shù)據(jù)安全和權(quán)屬，規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，明確不同階段、不同級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；第五，完善保險(xiǎn)制度，根據(jù)不同駕駛特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和拓展，并引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。