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作者 | 溪云

淡泊名利的官員們已岌岌可危，想躺平的人更危險(xiǎn)了。

今年的政府工作報(bào)告首次提出嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，推動(dòng)中央和地方實(shí)施"零基預(yù)算改革"，表明"人"和"錢(qián)"都越來(lái)越緊。

體制內(nèi)的官員工作態(tài)度已不再"鐵飯碗"，而是在體制內(nèi)掀起一場(chǎng)"懶政大逃殺"，對(duì)"躺平式"官員和干部公開(kāi)曝光鞭策，甚至嚴(yán)厲批評(píng)。

今年"新春第一會(huì)"上，重慶涪陵區(qū)向三個(gè)團(tuán)隊(duì)頒發(fā)"蝸牛獎(jiǎng)"，以公開(kāi)批評(píng)體制內(nèi)的"躺平者"。

2022年底，四川遂寧船山區(qū)推出《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目，邀請(qǐng)三名官員捧著"蝸牛獎(jiǎng)"、"鴕鳥(niǎo)獎(jiǎng)"、"刺猬獎(jiǎng)"證書(shū)合影留念。官員們神情嚴(yán)肅，姿態(tài)僵硬，讓這段視頻在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳。

這樣的"大型社死現(xiàn)場(chǎng)"，必將成為體制內(nèi)官員的噩夢(mèng)。面子丟完后，保住烏紗帽還得看整改成效。

在高壓之下，各地都在加快行政效率和改善營(yíng)商環(huán)境的步伐，緊迫感日益凸顯。去年，國(guó)家查處形式主義、官僚主義問(wèn)題超10萬(wàn)起，處分8.6萬(wàn)人，平均每天有235名干部被處分。

那么，為什么國(guó)家要公開(kāi)給官員"抽鞭子"，體制內(nèi)也在用力氣提效，這些改革措施將產(chǎn)生什么樣的深遠(yuǎn)影響？

改革的浪潮正在重塑體制內(nèi)官員的形象，"躺平式"干部難逃被淘汰的命運(yùn)，體制內(nèi)對(duì)"慢"的容忍度正在逐步降低。

"蝸牛獎(jiǎng)"最初源于江蘇泰州，作為一種褒義的表達(dá)方式，它最初并非用于諷刺，而是源自某位溫州群眾的創(chuàng)意。

2015年，在浙江溫州的"電視問(wèn)政"節(jié)目中，有位市民給主事官員送了一只"禮"——一只肥碩的蝸牛。這一行為背后，是一條長(zhǎng)達(dá)6公里的路修了4年仍未完工的故事，由此"蝸牛工程"這一 term應(yīng)運(yùn)而生。

"溫州電視問(wèn)政"直播節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)

2016年2月，國(guó)務(wù)院對(duì)24個(gè)省區(qū)市的庸政懶政不作為等典型情況進(jìn)行通報(bào)。兩個(gè)月后，江蘇省泰州市政府舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布首批"蝸牛獎(jiǎng)"獲獎(jiǎng)名單，標(biāo)志著一攬子政府工作受到公開(kāi)問(wèn)責(zé)。

這一舉措可視為政府"自曝家丑"的開(kāi)端，泰州市政府隨后號(hào)召更多部門(mén)加入，各地隨后紛紛效仿。

在過(guò)去九年里，浙江縉云、安徽岳西、廣東遂溪、貴州遵義、江西宜春、湖南漢壽等地陸續(xù)設(shè)立"蝸牛獎(jiǎng)"，有的地方甚至對(duì)政府工作績(jī)效進(jìn)行掛鉤，未達(dá)標(biāo)的單位可能面臨扣分、扣年終獎(jiǎng)等處罰。

浙江縉云

廣東遂溪

獲得"蝸牛獎(jiǎng)"不僅會(huì)丟面子，更會(huì)丟"票子"，最糟糕的可能還會(huì)丟"位子"。

"蝸牛獎(jiǎng)"與政府績(jī)效掛鉤，扣分、扣年終獎(jiǎng)。

這還不算完，相關(guān)部門(mén)還會(huì)對(duì)領(lǐng)到"蝸牛獎(jiǎng)"的個(gè)人和單位進(jìn)行回頭看、再檢查、再整改，如果整改不到位、效果不明顯，下一步就是"組織調(diào)整"。

"蝸牛獎(jiǎng)"最初主要與民生問(wèn)題有關(guān)，比如道路修得慢、公廁未建好、老百姓反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到重視等等。

隨著評(píng)選范圍的擴(kuò)大，"蝸牛獎(jiǎng)"也用于評(píng)價(jià)招商引資工作，比如項(xiàng)目的落地情況、就業(yè)推動(dòng)、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等等。

據(jù)南方周末報(bào)道，枝江市把"蝸牛獎(jiǎng)"用于評(píng)價(jià)全市招商引資和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)綜合考評(píng)情況；而日照經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園因8個(gè)月未有招商實(shí)績(jī)，也領(lǐng)到了"蝸牛獎(jiǎng)"。

在體制內(nèi)"躺平"的干部，隨時(shí)可能被組織調(diào)整。

頒發(fā)"蝸牛獎(jiǎng)"正是以負(fù)面激勵(lì)的方式，對(duì)干部進(jìn)行提醒和督促。主要原因就是"躺平"現(xiàn)象危害太大，不容忽視。

"躺平"一詞出現(xiàn)之前，這類干部被稱為"懶政"干部，其"躺平"的原因各有不同。

有的干部覺(jué)得自己年紀(jì)大了，晉升空間有限，每天的工作就是喝茶度日，"思想上掉線了，工作漫不經(jīng)心，很多時(shí)候，就在辦公室喝茶，一天結(jié)束了"。

有件事情，不知道大家還記得不，滁州水污染事故期間，全椒縣水利局的一名黨組成員表示："我實(shí)話實(shí)說(shuō)，我還有兩個(gè)月就要退休了。我也不該過(guò)多問(wèn)這些事。"

就是這樣的想法，卻導(dǎo)致了污水肆虐、魚(yú)蝦暴斃、惡臭滿天，群眾財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

這樣的公職人員，即便只剩下最后一天的工作時(shí)間，也要毫無(wú)保留地將其收入囊中，予以嚴(yán)肅處理。

當(dāng)前，"好干部"的標(biāo)準(zhǔn)早已不再局限于個(gè)人能力。

過(guò)去，一些干部若能避免"吃拿卡要"、不違規(guī)收費(fèi)、不干擾企業(yè)發(fā)展，就能獲得不錯(cuò)的評(píng)價(jià)。"一張報(bào)紙一杯茶"的狀態(tài)，成為許多人的日常，也形成了對(duì)體制內(nèi)人員的刻板印象。

現(xiàn)在，標(biāo)準(zhǔn)的判斷變得更加復(fù)雜，工作壓力持續(xù)攀升。有些單位，"工作日不休息、周末休息不保證"已經(jīng)成為常態(tài)。

與此同時(shí)，公務(wù)員的工作已經(jīng)越來(lái)越復(fù)雜，工作壓力與日俱增。996、007工作模式在體制內(nèi)普遍存在，"五加二"、"白加黑"的工作節(jié)奏成為干部們加班奮斗的真實(shí)寫(xiě)照。

盡管如此，當(dāng)全社會(huì)卯足干勁發(fā)展時(shí)，政府作為引領(lǐng)方向的關(guān)鍵"火車(chē)頭"，自然也需要承擔(dān)更高的要求。

一方面，上層壓力不斷傳導(dǎo)至基層，另一方面，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，這都在促使體制內(nèi)人員更加"卷"。

領(lǐng)干部們卷起來(lái)，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更上一層樓。

其實(shí)，干部們爭(zhēng)先恐后地卷起來(lái)，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更快一些。

值得一提的是，目前官方披露的干部績(jī)效考核"蝸牛獎(jiǎng)"的做法，主要集中在市縣層面。

當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)不惜以"丟臉"的方式"公開(kāi)施壓"辦事效率低的官員時(shí)，通過(guò)屏幕都能感受到中小城市的焦急。

隨著城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，城市資源會(huì)進(jìn)一步向中心城市集中，而中小城市則處于天然劣勢(shì)，想要提升發(fā)展水平，往往需要付出更多努力。

但最怕的不是別人優(yōu)秀，而是比不上別人還努力。

比如春節(jié)假期的當(dāng)紅辣子雞杭州，當(dāng)初為了挖強(qiáng)腦科技，招商團(tuán)隊(duì)打飛的 miles到波士頓，直沖地下室，希望創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能到杭州發(fā)展。如果沒(méi)有這樣的拼勁、干勁，杭州"六小龍"就不會(huì)有今天的成就。

再比如說(shuō)深圳的龍崗區(qū)，去年拉來(lái)了274個(gè)億元級(jí)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶來(lái)1000億元的增量。一年的招商引資成果，抵得上一個(gè)縣三年的GDP。

這一年，深圳的招商干部不知跑壞了多少雙皮鞋。

反觀某些縣市政府，單靠自己的財(cái)政收入，連基本生活都難以維持，更需要拼勁十足、力爭(zhēng)上游。

比如陜西黃龍縣，2019年縣財(cái)政收入為8300萬(wàn)元，財(cái)政支出卻高達(dá)17.46億元，是收入的21倍。這種靠外部輸血的模式終究是不可持續(xù)的。

黃龍縣位于黃土高原上，森林覆蓋率高達(dá)87%，生態(tài)資源稟賦不錯(cuò)。如何形成可開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)，大有文章可做。否則，隨著人口流出、經(jīng)濟(jì)萎縮，整個(gè)縣可能難以 sustain下去了。

中小城市發(fā)展不易，但絕非毫無(wú)機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放的歷史，就是一部無(wú)數(shù)城市逆襲的奮斗史。深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展到如今的一線城市，就是最典型的案例。今天的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，坐擁5000億GDP的昆山，40年前也是一個(gè)窮得叮當(dāng)響的農(nóng)業(yè)縣。

不論是佛山順德、江蘇張家港、浙江義烏、福建晉江等聞名全國(guó)的強(qiáng)縣區(qū)，都是在政府的正確引導(dǎo)下，從無(wú)到有，順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。抓住一次時(shí)代機(jī)遇，或許就能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

這種美好愿景的實(shí)現(xiàn)，需要干部視野開(kāi)闊、積極擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)。在其位，謀其政，這是為官之本，也是為人之基。

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參考文獻(xiàn)：

- 南方周末：從"不為官"到"不招商"：行政"蝸牛獎(jiǎng)"頒給"差等生"

- 紅星新聞：低頭領(lǐng)獎(jiǎng)、紅臉受獎(jiǎng)，多地為懶政官員頒發(fā)"蝸牛獎(jiǎng)"

- 馬江博：國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部"開(kāi)炮"，別有深意