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3.7知識(shí)分子The Intellectual

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The report, titled《Trump's Impact in 2025! NIH's Indirect Funding Down by 15%, NSF Budget Cut by Two-Thirds, Causing a Stir in the Scientific Community》, published by Sinological Monthly, attracted attention from the managerial community, academia, and society. As an integral strategic resource for international competition, how does China's research and development expenditure compare in terms of competitiveness? What are the regional disparities in research and development patterns? Where do research and development resources flow, and what is the composition of research and development functions at each department? Recently, the latest《Report on China's R&D Funding 2024》, authored by the School of Physics and Technology at Dalian University of Technology, has provided detailed answers.

貢獻(xiàn)者 |馬榮康 孫玉濤

01 中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量突破3萬億，研發(fā)投入強(qiáng)度躍上2.5%新高度

The《Report on China's R&D Funding 2024》 reveals that in 2022, China's total R&D funding expenditure reached an impressive 3.08 trillion yuan, marking the first time China had surpassed the 3 trillion yuan threshold. Compared to the previous year, this represents a 10.11% increase, and since 2016, China has maintained a double-digit growth rate for seven consecutive years. In 2023, R&D funding rose to approximately 3.34 trillion yuan, reflecting an 8.36% growth rate, while in 2024, it surpassed 3.6 trillion yuan, albeit with a slightly reduced growth rate. Despite this decline, China still achieved its target of maintaining a 7% annual average growth rate during the "Belt and Road" era.

圖1 中國 R&D 資金投入規(guī)模及強(qiáng)度態(tài)勢(shì)（1995-2023年）

China's R&D intensity has been steadily rising. In 2022, the nationwide R&D funding intensity reached 2.54%, a 0.11 percentage point increase from the previous year, successfully meeting the 2.5% threshold set by the "13th Five-Year" national science and technology development plan and exceeding the "14th Five-Year" plan's requirement to achieve higher funding intensity than the "13th Five-Year" period. In 2023, the intensity continued to rise to 2.65%, and in 2024, it reached 2.68%. Although the growth rate of intensity in 2024 was slightly lower than in 2023, China has maintained a steady growth trend in R&D intensity over the years.

02 我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，研發(fā)投入強(qiáng)度位居G7國家中游

From the perspective of funding scale, in 2020, China's R&D funding exceeded that of Canada, Italy, and France combined, ranking second globally and being approximately 49.04% of the United States' R&D expenditure. It was also 2.91 times the funding of Germany, 2.14 times that of Japan, and equivalent to the combined funding of the UK, France, Canada, and Italy. In 2022, China's R&D funding surpassed the combined funding of the United Kingdom, France, Canada, and Italy, ranking second globally and being approximately 49.57% of the United States' R&D expenditure. It was also 3.58 times the funding of Germany, 3.16 times that of Japan, and equivalent to the combined funding of the UK, France, Canada, and Italy. Overall, China has maintained a growing lead in R&D funding over Germany but remains significantly behind the United States.

圖2 中國與G7國家 R&D 資金投入規(guī)模及強(qiáng)度對(duì)比（2020和2022年）

Looking at R&D intensity relative to G7 countries, China's funding intensity is considered average. In 2020, China's R&D intensity was 2.40%, which was behind the United States (3.45%), Japan (3.27%), and Germany (3.13%). By 2022, China's intensity had increased to 2.54%, but it was still behind the United States (3.59%), Japan (3.41%), Germany (3.13%), and the United Kingdom (2.77%). Despite continuous improvements in R&D intensity, China still lags behind some advanced economies in this area.

03 南北研發(fā)差距擴(kuò)大，中部崛起態(tài)勢(shì)顯著

2025年春節(jié)期間，杭州"六小龍"嶄露頭角， DeepSeek一騎絕塵，在浙江南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入格局的變動(dòng)中，尤其在北邊的江蘇地區(qū)感受到顯著壓力。這一現(xiàn)象不僅反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，更凸顯了我國南北地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上的顯著差異。具體來看，自2020年至2023年，南方地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，從66.50%攀升至67.21%，呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，南方地區(qū)在國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)省中的占比持續(xù)提升，2020年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總值前10省市中，南方占據(jù)7席，其7個(gè)省份的平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1845.81億元，遠(yuǎn)超北方3個(gè)省份的平均1636.58億元。值得注意的是，2023年，安徽省超越河南省，首次躋身國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)省之列，使南方地區(qū)在該榜單中的席位增至8個(gè)，僅剩山東和北京占據(jù)北區(qū)位置。

圖3 1999-2023南北地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入情況

從全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分布來看，2020-2023年各板塊的占比雖有小幅波動(dòng)，但整體格局較為穩(wěn)定。中部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重略有提升，由17.75%增至18.20%；東北地區(qū)則呈現(xiàn)微降趨勢(shì)，比重由3.61%降至3.35%。相比之下，東部和西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比相對(duì)平穩(wěn)，分別保持在65.4%和13.1%的水平。這一格局表明，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出"東部三分之二、中部三分之一"的顯著特征，而中部地區(qū)的研發(fā)能力正在逐步崛起。

圖4 2000-2023年各板塊研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比情況

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領(lǐng)跑，千億俱樂部擴(kuò)至12省市

2020年，中國各省市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入格局中，廣東、江蘇和北京占據(jù)前三甲，分別為3479.88億元、3005.93億元和2326.58億元，合計(jì)占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的36.13%。進(jìn)入2023年，這一格局依然未變，廣東和江蘇的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額均突破4000億元大關(guān)，分別為4802.6億元和4212.3億元，而北京則以2947.1億元位居第三，三者合計(jì)占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的35.86%。從長期趨勢(shì)來看，我國省級(jí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出"前三強(qiáng)、三分之二"的顯著分布特征。

綜合分析發(fā)現(xiàn)，近年來我國區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。2020-2023年間，研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破千億元的省份數(shù)量從8個(gè)增加至12個(gè)，其中河南、湖南、安徽和福建等中部地區(qū)省份首次實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破千億元。這一變化不僅體現(xiàn)了中部地區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域的崛起，也彰顯了我國區(qū)域創(chuàng)新格局的不斷優(yōu)化。

圖5 中國省級(jí)行政區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度（2023年）

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強(qiáng)化，政府與科研機(jī)構(gòu)比重下降

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)中，企業(yè)、政府和其它機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)了不同的責(zé)任。從1995年到2022年，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例從31.71%增長至79.02%，在2022年進(jìn)一步提升至79.02%，充分體現(xiàn)了企業(yè)在研發(fā)投入中的主體地位及其對(duì)國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的積極拉動(dòng)作用。相比之下，政府作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要來源之一，其投入比例雖然從25.84%下降至17.77%，但仍保持在較高水平。在這一過程中，科研機(jī)構(gòu)和高校的投入比例逐步下降，分別從41.98%和12.13%降至12.39%和7.84%，顯示出其在研發(fā)創(chuàng)新體系中的作用相對(duì)減弱。

圖6 1995-2022年各部門投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)金額

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體方面，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)各自扮演著重要角色。從1995年到2022年，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例持續(xù)攀升，從40.64%增長至77.57%，成為主要承擔(dān)者。與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)和高校的投入比例逐步下降，分別從41.98%和12.13%降至13.97%和7.72%，顯示出其在研發(fā)創(chuàng)新體系中的地位有所削弱。這一演變趨勢(shì)表明，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)正在從"雙主體"向"企業(yè)主導(dǎo)"的模式轉(zhuǎn)變。

圖7顯示了1995-2022年各部門在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比重分配情況。

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗(yàn)發(fā)展，高校強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

從主體經(jīng)費(fèi)來源分析，2008-2022年，企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占比從94.74%提升至2020年的95.48%，并在2022年進(jìn)一步提高至95.60%。這一趨勢(shì)表明企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持力度持續(xù)增強(qiáng)。

2008-2022年間，政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比例呈明顯變化：政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入占比由64.26%降至2020年的54.77%，對(duì)高校的投入占比則從20.71%增長至2020年的25.30%，對(duì)企業(yè)的投入占比進(jìn)一步下降至2020年的10.47%?？傮w而言，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于支持本部門的研發(fā)活動(dòng)，而政府資金主要服務(wù)于研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校的建設(shè)與發(fā)展。

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分布上，2008-2022年，高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自政府的占比經(jīng)歷了短暫的上升后又有所回落：由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年又降至57.38%。與此同時(shí)，企業(yè)作為主要的經(jīng)費(fèi)來源，其比例分別從34.58%上升至2020年的35.38%，但在2022年又下降至32.32%。

研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中，政府的投入占比從86.26%下降至2020年的78.55%，顯示出近年來政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度有所減弱。盡管如此，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍主要依賴政府的財(cái)政支持，但在近年來這種依賴趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)。

圖8概括了2008-2022年間中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)在各部門的來源分布情況。

從研發(fā)活動(dòng)類型來看，企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)正在逐步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)移，試驗(yàn)發(fā)展成為主要的投入方向，而科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）的占比相對(duì)下降。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入比例從86.13%增長至2020年的96.46%，但在2022年有所回落至95.93%。應(yīng)用研究投入比例則從12.76%下降至2020年的3.03%，并在2022年小幅回升至3.34%?；A(chǔ)研究投入比例也經(jīng)歷了明顯的下降趨勢(shì)，從1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年略微回升至0.73%。

高等學(xué)校作為知識(shí)創(chuàng)新的核心基地，承擔(dān)著基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?jī)纱蠊δ堋?008-2022年間，高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究投入占比從16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年進(jìn)一步增加至41.33%。與此同時(shí)，高校的試驗(yàn)發(fā)展投入占比卻經(jīng)歷了明顯的下降，從28.42%降至2020年的10.28%，并在2022年持續(xù)減少至9.88%。應(yīng)用研究投入占比也從54.77%下降至2020年的51.22%，并在2022年進(jìn)一步降至48.79%，但仍保持在較高水平。

研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)試驗(yàn)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)科研的投入力度也在持續(xù)增強(qiáng)。2008-2022年間，研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入占比從59.01%下降至2020年的51.35%，并在2022年進(jìn)一步減少至47.78%。應(yīng)用研究投入占比同樣經(jīng)歷了下降，從33.72%降至2020年的31.81%，但在2022年有所回升至33.21%。然而，基礎(chǔ)研究投入占比卻呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)，從7.27%增長至2020年的16.84%，并在2022年進(jìn)一步增加至19.01%。

總體而言，企業(yè)在科學(xué)研究方面的投入仍顯不足，其研發(fā)活動(dòng)主要以試驗(yàn)發(fā)展為主。同時(shí)，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間職能趨同的問題仍未得到根本解決。

圖9：中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體的研發(fā)領(lǐng)域構(gòu)成（1997-2022年）

當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)工作并非是規(guī)模的擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各地在資源稟賦和市場(chǎng)完善程度等方面的差異，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置呈現(xiàn)出顯著差異。因此，亟需通過跨區(qū)域協(xié)作和科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮研發(fā)的正向溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，近年來，我國科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例略有提升，政府持續(xù)加大對(duì)科研方面的支持力度。未來，應(yīng)加大高校及科研院所的研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為基礎(chǔ)的 Fundamental研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)科技創(chuàng)新根本性突破。

《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2020》：http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2022》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[2]《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

[3]《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html