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對于浙江的公務(wù)人員來說，有一個虛擬"大餐廳"——

打開手機，在"浙政釘"App上搜索"公務(wù)用餐平臺"，找到離自己最近的食堂，只要有"公務(wù)用餐點"的二維碼，就不需要開具公函，直接掃碼就能享用"公務(wù)餐"。

這種就餐方式，源于一場關(guān)于"吃"的改革。2023年7月，浙江啟動"公務(wù)餐"改革試點工作，衢州市、舟山市成為市域試點，杭州市余杭區(qū)、杭州市臨平區(qū)等18個地區(qū)成為縣域試點。今年3月，這項改革在全省范圍內(nèi)全面推行。

用餐一件小事，為何成為改革一件大事？

圖為"浙政釘"公務(wù)用餐平臺界面

改革的阻力

幾乎沒有一帆風順的改革。推行"公務(wù)餐"改革也是如此。

2020年前后，杭州市余杭區(qū)在全區(qū)推行食堂餐卡"一卡通"。以區(qū)政府食堂為結(jié)算中心，通過加入街鎮(zhèn)、平臺，建立餐卡互聯(lián)互通平臺。

按照市域范圍內(nèi)不得安排公務(wù)接待的要求，余杭區(qū)通過這一措施解決公務(wù)人員到其他單位交流工作時的就餐問題。

要把食堂賬戶轉(zhuǎn)移到新系統(tǒng)中，首先要理清之前的賬目。余杭區(qū)機關(guān)事務(wù)中心姚立蕓回憶，一開始，有些食堂并不歡迎這樣的檢查，她說："我們是區(qū)里派過去的查賬。"經(jīng)過一番了解后，姚立蕓發(fā)現(xiàn)，各食堂的經(jīng)營狀況各有不同，部分單位食堂管理不嚴、經(jīng)費使用不規(guī)范。

部分單位的餐費未按人頭發(fā)放，食堂統(tǒng)一供應盒飯或桌餐，或者由食堂統(tǒng)籌使用餐費。這些食堂的菜品價格定得較低，餐費回收有限。這種情況下，食堂的經(jīng)費狀況、供餐模式和供餐標準各不相同，導致相關(guān)工作變得更為復雜。如果要在單一平臺刷卡消費，供餐標準和餐費補貼的發(fā)放形式必須統(tǒng)一。

此外，有些食堂認為，推行餐卡互聯(lián)互通會導致用餐人數(shù)難以預測。一方面，若用餐人數(shù)過少，食堂可能因經(jīng)營不善而虧損；另一方面，若用餐人數(shù)過多，食堂可能會因人手不足或空間限制而導致服務(wù)不到位，甚至引發(fā)投訴。

在尚未建立數(shù)字化系統(tǒng)的食堂中，推行互聯(lián)互通改革需要投入硬件設(shè)施。最簡單的掃碼機價格約2000元，若同時具備刷卡和直接結(jié)算功能的智慧系統(tǒng)，則需投入數(shù)萬元。

因此，部分食堂不愿接入互聯(lián)互通系統(tǒng)。

自2022年8月以來，衢州市開始在全市范圍內(nèi)推行"公務(wù)餐"改革。衢州市紀委監(jiān)委會同財政局等部門牽頭推進這項改革，改革涉及多項技術(shù)與管理層面的調(diào)整。

在改革推行之前，衢州曾允許各工作單位安排一次工作餐。改革推行后，衢州明確，公務(wù)人員在市域內(nèi)不得在外用餐，必須在指定食堂用餐。

衢州市在"浙政釘"App上開發(fā)了"公務(wù)餐"數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了全市各級單位食堂的互聯(lián)互通。個人只需掃碼支付15元即可用餐，實現(xiàn)了"一碼通用、一碼支付"的便捷模式。衢州市本級和下轄6個區(qū)縣選擇了國資公司承擔結(jié)算任務(wù)，每隔一段時間統(tǒng)一結(jié)算，將個人餐卡中的就餐費用劃歸到實際用餐食堂。

這一改革措施的背后，衢州市有更深層次的考量。長期以來，因違規(guī)公款吃喝現(xiàn)象頻發(fā)，部分接待單位存在僥幸心理，通過虛增接待標準、擴大接待范圍等方式規(guī)避報銷流程，導致虛報公函或虛增接待人員的情況時有發(fā)生。

舉例來說，某地曾通過虛增參會人數(shù)、擴大餐費標準等方式虛報接待費用，最終因虛報公函或虛增接待人員而被追責。

這類問題在各地均有發(fā)生。改革初期，衢州市紀委監(jiān)委會同相關(guān)部門曾猶豫是否應全面取消一類公務(wù)接待，還是先試點；是否應先選取一個縣進行試點，還是全市推廣。

小編帶你了解這項改革推行情況：

推行改革期間，也遇到了一些問題。他們抱怨道，到下級單位考察調(diào)研時，"被接待"的感受消失了。少數(shù)干部仍習慣于吃喝送迎，試圖繞開監(jiān)督。

為確保改革效果，就餐碼進行了升級。在開發(fā)過程中，被"寫入"食堂的經(jīng)緯度等位置信息。通過智能定位，確保了數(shù)據(jù)的準確。若掃碼人與食堂位置距離過遠，就會判定為虛假掃碼。

推行改革1年多來，截至2023年8月，衢州已核查出140多個違規(guī)吃喝問題，并對12個典型案例進行了通報曝光。

在臨平區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心食堂，公務(wù)用餐點的員工只需掃二維碼即可結(jié)算。同樣，在余杭區(qū)的食堂也是如此。

這些安排切實滿足了人民群眾的需求。

隨著改革不斷深化，更廣泛、更實際的需求得到了滿足。人們的觀念也在發(fā)生變化，改革的接受程度不斷提高。

在一些地方，公務(wù)人員到區(qū)政府集中開會后，中午怎么辦？按照規(guī)定，上午已結(jié)束的會議不統(tǒng)一安排工作餐；回原單位食堂吃飯，路上一耽誤，飯點便錯過了；還有"同城不得接待"的規(guī)定，如果請客，產(chǎn)生的費用無法報銷；如果想在區(qū)政府食堂吃飯，還得找熟人借用餐卡。

但在衢州，這些問題更加突出。衢州以山地丘陵為主，一位林業(yè)局干部反映，他所聯(lián)系的村子位于衢州市衢江區(qū)最南端，距離市區(qū)有110多公里，離鄉(xiāng)政府也有40公里，幾乎都是盤山公路，單程一趟要三個多小時。鄉(xiāng)村兩級人口稀少，路途上幾乎沒有飯店餐館。他經(jīng)常只能自帶干糧下村。

此外，許多基層干部對公務(wù)接待感到苦不堪言，甚至成為他們的負擔。在衢州市開化縣音坑鄉(xiāng)，林業(yè)用地面積10萬余畝，森林防火任務(wù)非常繁重。每年有百批次的考察團和督導團來鄉(xiāng)下淤村，其中一半以上需要進行公務(wù)接待。在改革前，鄉(xiāng)里的一名工作人員每周至少有3天需要對接安排。

在公務(wù)接待中，無論是菜品選擇、費用控制，還是公務(wù)結(jié)算、接待服務(wù)，都需要 meticulously算計，耗時費力。即使是平日里只需20分鐘解決的一頓飯，因為公務(wù)接待中的人情往來，有時也需要一個半小時才能搞定。

一般來說，公務(wù)人員每月會獲得一定數(shù)額的餐費補貼。在余杭地區(qū)，補貼按每月500元的標準發(fā)放。過去，這筆補貼只能在本單位食堂內(nèi)部使用。時間久了，全區(qū)賬戶上就積攢了一筆可觀的資金。有一段時間，各個食堂還經(jīng)常組織內(nèi)部采購活動，吸引外部商家到食堂開展促銷，以此促進餐卡消費。

沉淀的資金如何實現(xiàn)有效盤活？在食堂互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，考慮到用戶群體足夠廣泛，依托微信公眾號平臺，開發(fā)自選商城，用戶還可以通過快遞的方式將商品送到家。這種模式相當于在機關(guān)內(nèi)部開了一個淘寶店。商城中的商品主要來自對口幫扶地區(qū)和各街道的推薦優(yōu)質(zhì)本地產(chǎn)品，既能讓資金真正發(fā)揮作用，又能帶動地方內(nèi)需。

2021年，原余杭區(qū)在運河兩岸劃設(shè)了臨平區(qū)和新的余杭區(qū)。在運河兩岸，"公務(wù)餐"改革仍在持續(xù)推進。到2024年，臨平區(qū)41家食堂實現(xiàn)了互聯(lián)互通，總金額達到約2000萬元，累計服務(wù)量將近60萬人次。

一些不愿加入互聯(lián)互通平臺的食堂，往往只能在區(qū)政府開會后，帶著公務(wù)人員"打道回府"，非常不便。一段時間后，他們就會主動加入平臺。后來，不僅各機關(guān)部門及街鎮(zhèn)食堂實現(xiàn)了"一卡通"，部分國有企業(yè)也提出要求，將系統(tǒng)納入平臺。

現(xiàn)在，即便安排接待，臨平區(qū)也推行了公務(wù)簡餐——每位用餐人員只提供一份盒飯，搭配兩葷兩素，最多再放幾個公菜。

衢州這項改革自推行以來，市縣鄉(xiāng)各級單位大小食堂共572家實現(xiàn)了互聯(lián)互通，累計實現(xiàn)掃碼就餐92萬余人次，日均用餐1500人左右，全市公務(wù)接待費用大幅下降。

更為重要的是，人們的工作理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。特別是基層干部表示，改革后他們的工作負擔減輕了很多。甚至有些單位的紀檢監(jiān)察部門都表示有些困惑，"現(xiàn)在即便想要查典型案例，也查不到。"

更大的范圍實踐

2023年7月，浙江省"公務(wù)餐"改革試點工作在衢州常山市召開，明確全省將開展這項試點工作。

結(jié)合此前省內(nèi)各地自行探索的經(jīng)驗，特別借鑒衢州和杭州余杭、臨平的相關(guān)舉措，浙江明確，"公務(wù)餐"改革是指在省域范圍內(nèi)開展一般性公務(wù)活動時，公務(wù)人員需接待單位協(xié)助安排解決，在定點場所自行付費的用餐方式。

被列入"公務(wù)餐"改革的市域試點有衢州市、舟山市，縣域試點有杭州市余杭區(qū)、杭州市臨平區(qū)等18個。

浙江省"公務(wù)餐"的結(jié)算中心設(shè)置在浙商銀行。從省級層面考慮，由于食堂數(shù)量多且情況復雜，完全實現(xiàn)系統(tǒng)互通更換硬件設(shè)施難度較大。而衢州依托"浙政釘"開發(fā)就餐碼的思路更為適合，改革方式相對"輕巧"。

無論是食堂加入，還是公務(wù)人員掃碼就餐，操作都較為簡單——無需改造硬件設(shè)施，通過"浙政釘"App后臺導入名單，確認人員身份即可；每個食堂申請一個固態(tài)碼，貼在結(jié)算窗口，公務(wù)人員掃碼即可完成支付；有的食堂還可以使用支付寶、微信等方式支付。

針對試點地區(qū)在改革推行過程中遇到的顧慮，部分答案已給出。例如，食堂窗口不一定全部開放，可以指定一兩個窗口提供服務(wù)，或?qū)ＴO(shè)"公務(wù)餐"窗口，設(shè)置好餐費標準，從而不涉及食堂原本的經(jīng)營模式；為了控制食堂流量，平臺提供"公務(wù)餐"預約功能，通道開通后，其他單位公務(wù)人員需提前預約才能掃碼就餐。

近兩年探索，試點地區(qū)的做法和經(jīng)驗已逐步成熟。今年3月，浙江的"公務(wù)餐"改革開始全省推廣。

"公務(wù)餐"改革表面上解決了"吃"的小問題，實質(zhì)上是落實中央八項規(guī)定精神、干部作風建設(shè)的大文章。

一方面，這解決了公務(wù)人員同城出差的就餐問題，為不同機關(guān)單位之間的交流提供方便；另一方面，這是落實同城零接待要求的有力舉措，從根源上糾治違規(guī)接待歪風，減輕基層公務(wù)接待負擔；同時，政府"過緊日子"才能讓老百姓過上"好日子"，"公務(wù)餐"改革推動從源頭節(jié)約了公務(wù)經(jīng)費、制止了餐飲浪費。

"公務(wù)餐"改革已不是一件小事，而是關(guān)乎政府作風、人民信賴的重要大事。

作者：解放日報 鞏持平