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3.7知識(shí)分子The Intellectual

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2025年2月10日知識(shí)分子報(bào)道《特朗普大刀落下！NIH間接經(jīng)費(fèi)下降至15%，NSF預(yù)算削減至原有水平的三分之一，美國(guó)科學(xué)界出現(xiàn)動(dòng)蕩》，引起了管理層、學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。那么，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)狀況如何呢？作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，中國(guó)與世界主要國(guó)家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相比具有怎樣的競(jìng)爭(zhēng)力？各地區(qū)在研發(fā)格局上存在哪些差異特征？研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入主體、流向何在？各執(zhí)行部門(mén)的研發(fā)類型結(jié)構(gòu)又是如何？大連理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)最新發(fā)布的《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解答。

編寫(xiě) |馬榮康 孫玉濤

01 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量突破3萬(wàn)億，研發(fā)投入強(qiáng)度躍上2.5%新高度

《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》顯示，2022年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到約3.08萬(wàn)億元，首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，比2021年增長(zhǎng)了10.11%，自"十三五"以來(lái)已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)至約3.34萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為8.36%；2024年則超過(guò)3.6萬(wàn)億元，盡管增速有所放緩，但仍實(shí)現(xiàn)了"十四五"規(guī)劃提出的"年均增長(zhǎng)7%以上"的目標(biāo)。

圖1 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度趨勢(shì)（1995-2023年）

我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)提升。2022年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.54%，較2021年提升0.11個(gè)百分點(diǎn)，首次達(dá)到"十三五"及2006年國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定的2.5%目標(biāo)，同時(shí)滿足"十四五"規(guī)劃提出的"力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度高于'十三五'時(shí)期實(shí)際水平"的要求。2023年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)提高至2.65%，2024年達(dá)到2.68%。盡管較2023年的增幅有所收窄，但仍展現(xiàn)了我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

02 我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，研發(fā)投入強(qiáng)度位居G7國(guó)家中游

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模來(lái)看，2020年，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的49.04%，位居全球第二，是德國(guó)的2.91倍、日本的2.14倍，相當(dāng)于加拿大、意大利和法國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.93倍。2022年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模提高至美國(guó)的49.57%，仍位居世界第二，是德國(guó)的3.58倍、日本的3.16倍，相當(dāng)于英國(guó)、法國(guó)、加拿大和意大利研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.15倍。總體而言，中國(guó)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量上對(duì)日本、德國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但與美國(guó)仍存在較大的差距。

圖2 中國(guó)與G7國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度對(duì)比（2020和2022年）

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度來(lái)看，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在G7國(guó)家中處于中等偏下水平。2020年，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.40%，低于美國(guó)（3.45%）、日本（3.27%）和德國(guó)（3.13%）。2022年，研發(fā)投入強(qiáng)度提高至2.54%，但仍低于美國(guó)（3.59%）、日本（3.41%）、德國(guó)（3.13%）和英國(guó)（2.77%）?？傮w而言，盡管我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，但仍與部分發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。

03 南北研發(fā)差距擴(kuò)大，中部崛起態(tài)勢(shì)顯著

2025年春節(jié)前夕，杭州六小龍嶄露頭角， DeepSeek 一騎絕塵。無(wú)論是浙江南北的廣東或江蘇地區(qū)，都感受到來(lái)自南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)烈壓力。實(shí)際上，我國(guó)以秦嶺淮河一線為分界線的南北地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模上呈現(xiàn)出顯著差距。據(jù)2020-2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南方地區(qū)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重已由2020年的66.50%持續(xù)攀升至2023年的67.21%，呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，南方地區(qū)在國(guó)家強(qiáng)省研發(fā)投入格局中占比持續(xù)提升，在2020年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額前10的省市中，南方占據(jù)7席，這7個(gè)省份的平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)到1845.81億元，而北方僅3個(gè)省份，平均投入為1636.58億元，明顯低于南方。值得注意的是，2023年，安徽省超越河南省，首次躋身研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額排名前10的省市，使南方地區(qū)在排名中的數(shù)量進(jìn)一步增加至8個(gè)，而北方僅剩余山東和北京兩個(gè)省市。

圖3 1999-2023南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況

從我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看，2020-2023年間，這四大板塊在全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入中的占比雖有小幅波動(dòng)，但整體格局保持穩(wěn)定。其中，中部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重微升，由17.75%提升至18.20%；而東北地區(qū)則略降，比重從3.61%降至3.35%。東部和西部地區(qū)則保持相對(duì)穩(wěn)定，分別維持在約65.4%和13.1%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比?？傮w而言，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出“三分之二來(lái)自東部”的格局穩(wěn)定，而中部地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中逐漸崛起。

圖4 2000-2023年四大板塊研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比情況

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領(lǐng)跑，千億俱樂(lè)部擴(kuò)至12省市

2020年，中國(guó)各省市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模排名前三的是廣東、江蘇和北京，分別達(dá)到3479.88億元、3005.93億元和2326.58億元，三地合計(jì)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的36.13%。2023年，這一格局依然保持不變，廣東和江蘇的的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額均突破4000億元大關(guān)，分別為4802.6億元和4212.3億元，而北京則以2947.1億元位居全國(guó)第三，三地合計(jì)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的35.86%。總體來(lái)看，我國(guó)省級(jí)區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)的“前三強(qiáng)省占三分之一以上”分布格局依然穩(wěn)固。

綜合分析近年來(lái)的數(shù)據(jù)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的省份數(shù)量有所增加，由2020年的8個(gè)增至2023年的12個(gè)。值得注意的是，河南、湖南、安徽和福建等中部地區(qū)省份，首次實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額突破千億大關(guān)，標(biāo)志著中部地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中逐漸崛起。

圖5 中國(guó)省級(jí)行政區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度（2023年）

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強(qiáng)化，政府與科研機(jī)構(gòu)比重下降

企業(yè)、政府和其它機(jī)構(gòu)是我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。從1995-2022年的數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例由31.71%增長(zhǎng)至2020年的77.46%，并在2022年進(jìn)一步提升至79.02%，充分顯示了企業(yè)作為研發(fā)投入主體的地位及其對(duì)全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。與此同時(shí)，政府作為第二大來(lái)源部門(mén)，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例從25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年進(jìn)一步降至17.77%，這表明政府在研發(fā)經(jīng)費(fèi)供給中的比重逐步下降。

圖6 1995-2022年各部門(mén)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)金額

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體方面，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了主要責(zé)任。從1995-2022年的數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例由40.64%增長(zhǎng)至2020年的76.55%，并在2022年進(jìn)一步提升至77.57%，充分顯示了企業(yè)主導(dǎo)地位的增強(qiáng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)比例從41.98%下降至2020年的13.97%，并在2022年進(jìn)一步降至12.39%；而高等學(xué)校執(zhí)行經(jīng)費(fèi)比例由12.13%縮減至2020年的7.72%，并在2022年略有回升至7.84%。總體而言，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“雙主體并重”向“企業(yè)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，科研機(jī)構(gòu)和高校在研發(fā)創(chuàng)新體系中的作用相對(duì)下降。

圖7 1995-2022年各部門(mén)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重分布

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗(yàn)發(fā)展，高校強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

從各主體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，2008-2022年，企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占比由94.74%增長(zhǎng)至2020年的95.48%，并在2022年進(jìn)一步提升至95.60%。這一趨勢(shì)表明企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)的投入力度持續(xù)增強(qiáng)。

2008-2022年，政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入占比呈現(xiàn)出明顯變化。其中，政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入占比由64.26%下降至2020年的59.01%，并在2022年進(jìn)一步降至54.77%；而對(duì)高校的投入占比則由20.71%增長(zhǎng)至2020年的23.38%，并在2022年提升至25.30%；對(duì)企業(yè)的投入占比則由13.36%降至2020年的10.89%，并在2022年小幅下降至10.47%?？傮w而言，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于本部門(mén)研發(fā)活動(dòng)，政府資金主要支持研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校發(fā)展。

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)看，2008-2022年，高校作為主要研發(fā)機(jī)構(gòu)的政府資助比例由57.81%增長(zhǎng)至2020年的59.92%，但在2022年有所回落至57.38%；而企業(yè)作為主要執(zhí)行主體的政府資助比例則由34.58%升至2020年的35.38%，但在2022年降至32.32%。

研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府的資助比例由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年進(jìn)一步縮減至78.55%?？傮w而言，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要依賴政府支持，但近年來(lái)政府的資助力度呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

圖8 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi) departments來(lái)源-執(zhí)行結(jié)構(gòu) (2008-2022年)

從研發(fā)活動(dòng)的類型來(lái)看，企業(yè)逐漸向市場(chǎng)化方向傾斜，以試驗(yàn)和研發(fā)活動(dòng)為主，其中基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的比重相對(duì)較低。2008-2022年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中用于試驗(yàn)發(fā)展投入的比例由86.13%增長(zhǎng)至2020年的96.46%，但在2022年略有回落至95.93%；應(yīng)用研究投入的比例則由12.76%下降至2020年的3.03%，并在2022年小幅回升至3.34%；基礎(chǔ)研究投入的比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。

高等學(xué)校作為知識(shí)創(chuàng)新的重要基地，主要承擔(dān)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，是基礎(chǔ)研究的核心執(zhí)行主體。2008-2022年，高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究投入的比例由16.81%增長(zhǎng)至2020年的38.50%，并在2022年進(jìn)一步增加至41.33%，這表明高校在前沿探索領(lǐng)域的作用日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，高校用于試驗(yàn)發(fā)展投入的比例由28.42%下降至2020年的10.28%，并在2022年持續(xù)減少至9.88%；應(yīng)用研究投入的比例則由54.77%降至2020年的51.22%，并在2022年進(jìn)一步下降至48.79%，盡管比例有所下降，但應(yīng)用研究仍保持較大的投入比重。

研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)試驗(yàn)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的投入。2008-2022年，研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中用于試驗(yàn)發(fā)展投入的比例由59.01%下降至2020年的51.35%，并在2022年持續(xù)下降至47.78%；應(yīng)用研究投入的比例則由33.72%下降至2020年的31.81%，但在2022年有所回升至33.21%；基礎(chǔ)研究投入的比例則由7.27%增長(zhǎng)至2020年的16.84%，并在2022年進(jìn)一步增加至19.01%。

綜上所述，企業(yè)在科學(xué)研究方面的投資仍相對(duì)偏重試驗(yàn)發(fā)展，而高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的職能趨同問(wèn)題尚未得到根本解決。

圖9：中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體研發(fā)類型結(jié)構(gòu)演變分析（1997-2022年）

當(dāng)前我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)工作并非是規(guī)模的擴(kuò)張，而是致力于優(yōu)化配置。各地在資源稟賦、市場(chǎng)完善程度等方面存在顯著差異，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)的配置呈現(xiàn)出較大的不均衡。基于此，建議通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作與科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科研活動(dòng)的正向溢出效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，近年來(lái)中國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例略有提升，政府也在持續(xù)加大對(duì)科學(xué)研究的支持力度。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加大高校和科研院所的研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的根本突破。

全文鏈接：http://www.zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2022》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[3]《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html