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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技領域呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展態(tài)勢，自動駕駛技術(shù)已然成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的焦點議題。

將人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實應用的典范之一是自動駕駛汽車，其本質(zhì)上兼具智能化和數(shù)據(jù)化兩大技術(shù)特征，在實現(xiàn)汽車自主運行的同時，也帶來了諸多需要應對的挑戰(zhàn)，包括責任分擔、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等。

在2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授付子堂在提交的建議中指出，應在自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進程中盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以整合目前分散式、地方性立法，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

付子堂在采訪中強調(diào)，制定《自動駕駛汽車法》時需要充分考慮與現(xiàn)有法律的銜接問題。例如，目前《道路交通安全法》正在進行修訂，《自動駕駛汽車法》的制定應當與該修訂保持一致，避免規(guī)則沖突。

自動駕駛賽道的競爭日益激烈，多家具有代表性的企業(yè)已嶄露頭角，包括地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等。當前行業(yè)正處在一個自我造血的關鍵階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需要與長期主義的發(fā)展理念相結(jié)合。

不同于其他技術(shù)，自動駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這帶來了諸多相關法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡安全等。

2024年6月，我國第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點項目在多個城市啟動，涉及9個汽車生產(chǎn)企業(yè)和9個使用主體。試點涵蓋乘用車、客車及貨車三大類，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國內(nèi)自動駕駛相關試行法規(guī)規(guī)章已經(jīng)出臺，但現(xiàn)有法規(guī)在效力層級上存在不足，多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件等。

付子堂建議，全國人大常委會盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展相關研究工作，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國內(nèi)已有多地出臺自動駕駛試點政策，其中 notable 包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了自動駕駛相關的地方立法。

2024年12月31日，《北京市自動駕駛汽車條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，將于2025年4月1日正式實施。該條例共設7章48條，旨在總結(jié)固化北京市自動駕駛實踐經(jīng)驗，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎設施建設、道路通行管理、安全保障、法律責任等問題提供立法指引。

付子堂指出，當前我國自動駕駛汽車立法呈現(xiàn)出"地方化"特點，制定《自動駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動自動駕駛汽車實現(xiàn)跨區(qū)域規(guī)?；瘧?。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國已分別制定自動駕駛相關法律，以促進產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化進程。作為全球汽車第一大市場和技術(shù)創(chuàng)新大國，我國亟需通過立法推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)整合，搶占人工智能科技制高點，實現(xiàn)技術(shù)與市場競爭優(yōu)勢。

在《自動駕駛汽車法》立法內(nèi)容方面，付子堂認為應重點關注五個方面：第一，逐步開放測試應用的范圍與場景，推動無人駕駛技術(shù)發(fā)展；第二，明確自動駕駛汽車產(chǎn)品標準，保障產(chǎn)品質(zhì)量；第三，完善數(shù)據(jù)治理，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管；第四，明確責任劃分，規(guī)范事故處理；第五，優(yōu)化保險制度，提供全面保障。