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本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的**競爭熱點(diǎn)**。

作為人工智能**最典型的應(yīng)用之一**，自動(dòng)駕駛汽車具有智能化與數(shù)據(jù)化的**技術(shù)屬性**，在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，也引發(fā)了**責(zé)任承擔(dān)**、**數(shù)據(jù)治理**、**法律監(jiān)管**三大挑戰(zhàn)。

2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授，重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，我國應(yīng)盡快制定《中華人民共和國自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以統(tǒng)一當(dāng)前分散式、地方化立法，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

付子堂建議，全國人大常委會(huì)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同組成立法工作組開展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》要重視與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂過程中，《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定應(yīng)當(dāng)與《道路交通安全法》修訂內(nèi)容保持統(tǒng)一，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動(dòng)駕駛賽道競爭愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)一批代表性企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。目前，行業(yè)正邁入**良性循環(huán)**階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式要與長期主義道路相結(jié)合。

但同樣值得關(guān)注的是，自動(dòng)駕駛汽車最突出的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這也引發(fā)了一系列相關(guān)的法律挑戰(zhàn)，比如**產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用**、**民事責(zé)任**、**刑事責(zé)任**、**隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)**、**網(wǎng)絡(luò)安全**等。

2024年6月，我國首批確定由九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市展開智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，但是有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車的立法整體效力層級(jí)比較低，大多是部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國超過50座城市已經(jīng)推出了示范性試點(diǎn)政策，其中包含深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關(guān)的地方性立法。

自2024年12月底起，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式生效并實(shí)施。該條例共計(jì)7章48條，是在總結(jié)北京市自動(dòng)駕駛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上路管理、安全保障、法律責(zé)任等問題提供了明確的法律依據(jù)。

專家指出，目前我國自動(dòng)駕駛汽車立法呈現(xiàn)"地方性立法特點(diǎn)"，這種分散立法、地方立法各自為政、各自為營的局面，不利于推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車的跨區(qū)域規(guī)?；瘧?yīng)用。為此，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有助于解決這一困境，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的規(guī)?；瘧?yīng)用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國已提前一步制定了相關(guān)立法，以加速自動(dòng)駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我國作為世界上最大的汽車市場和重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，亟需通過《自動(dòng)駕駛汽車法》推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能科技制高點(diǎn)，構(gòu)建技術(shù)優(yōu)勢與市場競爭力的雙位面。

就《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定內(nèi)容，付子堂認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。首先，在測試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴(kuò)大測試應(yīng)用場景范圍，并推動(dòng)無人駕駛技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，需明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，在數(shù)據(jù)治理方面，既要制定技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，也要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范數(shù)據(jù)公平使用。第四，在事故責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確不同階段、不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型。最后，在保險(xiǎn)制度方面，可以根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的駕駛特點(diǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和拓展，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。