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沈建光 系京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，擔(dān)任中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事

今年政府工作報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為5%左右，這一目標(biāo)既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也是經(jīng)濟(jì)增長潛力和有利條件支撐的結(jié)果，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，2025年宏觀政策如何助力中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)？如何破解制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)？全國兩會(huì)召開之際，中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光接受了中國信息報(bào)記者的專訪。

[發(fā)布于《中國信息報(bào)》，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處]

記者：2025年是"十四五"規(guī)劃的收官之年，您如何看待政府工作報(bào)告中提出的今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？

沈建光：政府工作報(bào)告將2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為"5%左右"，我認(rèn)為這一目標(biāo)是恰當(dāng)?shù)?。盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如特朗普關(guān)稅政策的不確定性、國內(nèi)有效需求不足等，但"5%左右"的增長目標(biāo)充分彰顯了中國經(jīng)濟(jì)的底氣，體現(xiàn)了積極進(jìn)取的精神。

財(cái)政政策是最大的亮點(diǎn)，力度明顯加大。具體來說，2025年赤字率設(shè)定為4.0%，即4.0萬億元；擬發(fā)行特別國債1.8萬億元，其中包括超長期特別國債1.3萬億元和特別國債0.5萬億元；擬發(fā)行地方政府專項(xiàng)債4.4萬億元；合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元。此外，考慮到資金跨期調(diào)轉(zhuǎn)等因素，我們測(cè)算的2025年實(shí)際赤字率高達(dá)9.8%，較去年的8.4%有所增加，與2020年的10.6%基本持平。這表明財(cái)政政策的力度明顯加大。

消費(fèi)政策全面加力，以舊換新、專項(xiàng)行動(dòng)、民生保障等舉措均有部署。報(bào)告指出，"經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)"，這表明政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了消費(fèi)領(lǐng)域。首先，安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，規(guī)模較去年的1500億元有所增加。如果這一規(guī)模還不夠，后續(xù)還有加碼的空間。其次，報(bào)告中提出"實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)"，強(qiáng)調(diào)"多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制"；同時(shí)，"促消費(fèi)與惠民生聯(lián)動(dòng)"，提出"城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元"、"居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元"等措施。此外，報(bào)告還提及"健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制"，這表明后續(xù)對(duì)綠色產(chǎn)品的各項(xiàng)政策支持力度還會(huì)持續(xù)加大。

記者：政府工作報(bào)告明確指出，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，著力打通制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。您如何看待這一亮點(diǎn)？

沈建光：政府工作報(bào)告對(duì)制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)直面問題，沒有回避。過去一段時(shí)間，企業(yè)賬款久拖不決、民營企業(yè)信心低迷、房地產(chǎn)持續(xù)下行、資產(chǎn)價(jià)格明顯縮水等問題成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拖累。此次政府工作報(bào)告針對(duì)這些問題做出了針對(duì)性部署。

一是關(guān)注企業(yè)欠款問題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)"部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出"，并提出地方政府專項(xiàng)債將用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。二是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近期民營企業(yè)座談會(huì)上的基礎(chǔ)上，提出"扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益"。三是推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。提出"推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)"、"有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)"。四是穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格。"穩(wěn)住樓市股市"首次寫入政府工作報(bào)告總體要求，政策層更加重視通過穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)。

記者：官方發(fā)布的政府工作報(bào)告明確指出，要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化和健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新推動(dòng)、擴(kuò)大最終消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)等方面的關(guān)鍵作用。您認(rèn)為這些措施將產(chǎn)生哪些積極影響？

沈建光：本次官方發(fā)布的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了"推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化和健康發(fā)展"，同時(shí)提出"加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障"。在民營企業(yè)座談會(huì)的討論中，也特別提到了"堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，樹立正確價(jià)值觀和道德觀，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展"以及"積極履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系"等內(nèi)容。此前，針對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策措施實(shí)施較為緩慢，未來可能會(huì)有進(jìn)一步的落實(shí)，例如規(guī)范用工管理、健全用工制度等。

同時(shí)，官方發(fā)布的政府工作報(bào)告提出"推動(dòng)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉建設(shè)"，因此我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中將發(fā)揮更加重要的作用。2024年跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.63萬億元人民幣，同比增長10.8%，占進(jìn)出口總額比重提升至6.0%。過去5年，我國跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長超過10倍。未來，政策支持和人工智能技術(shù)將進(jìn)一步為跨境電商帶來新的發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可以通過將中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果和科技進(jìn)步帶到全球，不僅為中國企業(yè)"走出去"創(chuàng)造更大的增長空間，也能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

記者：您認(rèn)為在官方發(fā)布的政府工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)的"數(shù)字經(jīng)濟(jì)"、"人工智能"等關(guān)鍵詞，應(yīng)該如何理解？

沈建光：近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益顯著。例如，電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在提振最終消費(fèi)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。2024年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到26.8%，這一比例位居全球最高。官方發(fā)布的政府工作報(bào)告指出，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將超過10%，提前實(shí)現(xiàn)"十四五"規(guī)劃目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，官方發(fā)布的政府工作報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)了人工智能的引領(lǐng)作用，提出"持續(xù)推進(jìn)'人工智能+"行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。同時(shí)，數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，而中國的數(shù)據(jù)量位居全球第一，數(shù)據(jù)要素已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要引擎。盡管官方發(fā)布的政府工作報(bào)告并未明確提及具體的政策措施，但近期民營企業(yè)座談會(huì)多聚焦于硬科技企業(yè)，2024年以來多地也陸續(xù)成立了產(chǎn)業(yè)基金，顯示出各級(jí)政府對(duì)人工智能發(fā)展的高度重視。