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3.7??知識分子

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2025年2月10日，知識分子報道《特朗普重大舉措！NIH間接經(jīng)費銳減15%，NSF預(yù)算削減2/3，美國科學(xué)界陷入動蕩》，這一事件引發(fā)了管理層、學(xué)術(shù)界以及社會各界的廣泛關(guān)注。那么，中國的研發(fā)經(jīng)費情況如何呢？作為國際競爭的戰(zhàn)略性資源，中國研發(fā)經(jīng)費與世界主要國家相比具有哪些獨特優(yōu)勢與挑戰(zhàn)？各區(qū)域的研發(fā)格局存在哪些顯著差異？研發(fā)經(jīng)費的投入主體、流向何在？各部門的研發(fā)類型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)怎樣的特征？大連理工大學(xué)團隊最新發(fā)布的《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》對此進行了詳細解答。

撰文 |馬榮康 孫玉濤

01 中國研發(fā)經(jīng)費總量突破3萬億，研發(fā)投入強度躍上2.5%新高度

根據(jù)《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》，2022年我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到約3.08萬億元，首次突破3萬億元大關(guān)，比上年增長10.11%，自"十三五"以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。2023年研發(fā)經(jīng)費增長至約3.34萬億元，增長8.36%；2024年則突破3.6萬億元，盡管增速有所放緩，但仍實現(xiàn)了"十四五"規(guī)劃提出的"力爭投入強度高于'十三五'時期實際水平"的目標(biāo)。

圖1 中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度態(tài)勢（1995-2023年）

我國研發(fā)投入強度持續(xù)提升。2022年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.54%，較上年提升0.11個百分點，首次達到"十三五"及2006年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定的2.5%目標(biāo)，同時實現(xiàn)了"十四五"規(guī)劃提出的"力爭投入強度高于'十三五'時期實際水平"的要求。2023年，研發(fā)投入強度持續(xù)提升至2.65%，2024年達到2.68%。盡管增幅較上年有所收窄，但仍延續(xù)了我國研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長的趨勢。

02 我國研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模優(yōu)勢顯著，研發(fā)投入強度位居G7國家中游

從研發(fā)經(jīng)費規(guī)模來看，2020年，中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模相當(dāng)于美國的49.04%，位居全球第二，是德國的2.91倍、日本的2.14倍，相當(dāng)于加拿大、意大利和法國研發(fā)經(jīng)費總和的2.93倍。2022年，中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模提高至美國的49.57%，仍位居世界第二，是德國的3.58倍、日本的3.16倍，相當(dāng)于英國、法國、加拿大和意大利研發(fā)經(jīng)費總和的2.15倍。總體而言，中國在研發(fā)經(jīng)費總量上對日本、德國的領(lǐng)先優(yōu)勢進一步擴大，但與美國仍存在較大的差距。

圖2 中國與G7國家研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度比較（2020和2022年）

從研發(fā)投入強度來看，中國的研發(fā)經(jīng)費投入強度在G7國家中處于中等偏后水平。2020年，我國研發(fā)投入強度為2.40%，落后于美國（3.45%）、日本（3.27%）和德國（3.13%）。2022年，研發(fā)投入強度提高至2.54%，但仍落后于美國（3.59%）、日本（3.41%）、德國（3.13%）和英國（2.77%）?？傮w而言，盡管我國研發(fā)投入強度持續(xù)提升，但仍與部分發(fā)達經(jīng)濟體存在一定差距。

03 南北研發(fā)差距擴大，中部崛起態(tài)勢顯著

2025年春節(jié)期間，杭州六小龍嶄露頭角，DeepSeek一騎絕塵。無論是位于浙江北部的廣東，還是南部的江蘇，均感受到來自全國的研發(fā)經(jīng)費壓力急劇增加。這一現(xiàn)象在更廣泛的視角下，反映出我國南北地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費投入上的顯著差異。以秦嶺淮河一線為分界，南北地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費支出比例方面持續(xù)拉大差距。具體數(shù)據(jù)表明，2020至2023年間，南方地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費支出中占比穩(wěn)步提升，從66.50%增長至67.21%，呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。與此同時，南方地區(qū)在國家主要研發(fā)強省中的地位日益凸顯。2020年，全國研發(fā)經(jīng)費投入前10的省市中，南方占據(jù)7席，這7個省份的平均研發(fā)經(jīng)費投入額為1845.81億元，而北方僅有3個省份，其平均研發(fā)經(jīng)費投入為1636.58億元，差距較為明顯。2023年，這一格局進一步優(yōu)化，安徽省超越河南省，成功進入研發(fā)經(jīng)費投入排名前十的行列，使南方地區(qū)在該排名中的席位增至8個，而北方僅剩余山東和北京兩省。

圖3展示了1999年至2023年間南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入的分布情況。

從四大經(jīng)濟板塊的研發(fā)經(jīng)費投入來看，2020至2023年間，這四大板塊在全國研發(fā)經(jīng)費總投入中的占比雖有小幅波動，但整體格局保持穩(wěn)定。其中，中部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費比重略有提升，由17.75%增至18.20%；而東北地區(qū)則略有下降，其比重從3.61%降至3.35%。東部和西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費占比相對穩(wěn)定，分別維持在65.4%和13.1%。總體而言，研發(fā)經(jīng)費投入呈現(xiàn)"東部2/3"的格局較為穩(wěn)固，中部地區(qū)則呈現(xiàn)出顯著的崛起態(tài)勢。

圖4詳細呈現(xiàn)了2000年至2023年間四大經(jīng)濟板塊研發(fā)經(jīng)費占比的變化趨勢。

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領(lǐng)跑，千億俱樂部擴至12省市

2020年，中國各省市的研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模排名前三的是廣東、江蘇和北京，分別為3479.88億元、3005.93億元、2326.58億元，三地合計占全國研發(fā)經(jīng)費總額的36.13%。2023年，這一格局依然保持不變，廣東和江蘇的的研發(fā)經(jīng)費總額均突破4000億元大關(guān)，分別為4802.6億元和4212.3億元，而北京則以2947.1億元位居第三，三地合計占全國研發(fā)經(jīng)費總額的35.86%?？傮w來看，我國省級區(qū)域研發(fā)經(jīng)費的"Top3-1/3"分布格局依然保持穩(wěn)定。

綜合分析近年來的數(shù)據(jù)顯示，所有區(qū)域的研發(fā)經(jīng)費投入均呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2020至2023年間，研發(fā)經(jīng)費突破1000億元的省份數(shù)量從8個增加至12個，其中河南、湖南、安徽和福建等省份的的研發(fā)經(jīng)費首次突破千億元大關(guān)，充分展現(xiàn)了中部地區(qū)的崛起勢頭。

圖5展示了2023年全國各省級行政區(qū)的研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度。

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強化，政府與科研機構(gòu)比重下降

企業(yè)、政府以及其他機構(gòu)是推動我國研發(fā)經(jīng)費增長的主要來源。從1995至2022年間，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費比例從31.71%顯著提升至2020年的77.46%，并在2022年進一步提高至79.02%。這一趨勢凸顯了企業(yè)在研發(fā)投入中占據(jù)的主體地位及其對國家研發(fā)經(jīng)費增長的積極拉動作用。另一方面，政府作為研發(fā)經(jīng)費的主要來源部門之一，其研發(fā)經(jīng)費投入比例從25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年進一步降至17.77%，這表明政府在研發(fā)經(jīng)費供給方面的比重逐年縮減。

圖6詳細呈現(xiàn)了1995至2022年間各部門研發(fā)經(jīng)費投入金額的變化情況。

在研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行主體方面，企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)各自承擔(dān)了主要的研發(fā)任務(wù)。從1995至2022年間，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費的比例從40.64%增長至2020年的76.55%，并在2022年進一步提升至77.57%?？蒲袡C構(gòu)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費的比例則從41.98%下降至2020年的13.97%，并在2022年進一步降至12.39%；而高等學(xué)校執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費的比例從12.13%縮減至2020年的7.72%，并在2022年略有回升至7.84%。這一變化趨勢表明，我國研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行結(jié)構(gòu)正在逐步向"以企業(yè)為主導(dǎo)"的方向演變，而科研機構(gòu)和高校在研發(fā)體系中的地位和作用相對有所下降。

圖7 1995-2022年各部門研發(fā)經(jīng)費比重分布圖

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗發(fā)展，高校強化基礎(chǔ)研究

從各執(zhí)行主體的經(jīng)費來源來看，2008-2022年，企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)活動的經(jīng)費占比由94.74%增長至2020年的95.48%，并在2022年進一步提升至95.60%。這一趨勢表明企業(yè)內(nèi)部研發(fā)投入的穩(wěn)定性。

2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，政府對研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費投入占比由64.26%降至2020年的59.01%，并在2022年進一步下降至54.77%。同時，對高等學(xué)校的經(jīng)費投入占比由20.71%增長至2020年的23.38%，并在2022年持續(xù)提升至25.30%。對企業(yè)投入占比的影響因素則相對復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費主要應(yīng)用于本部門的研發(fā)活動?？傮w而言，研發(fā)經(jīng)費的使用呈現(xiàn)出以政府支持研發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校為主的特點。近年來，政府對研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費支持力度有所下降，而對高校的支持力度卻有所提升。

在研發(fā)經(jīng)費執(zhí)行機構(gòu)的構(gòu)成方面，2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)校所占的政府研發(fā)經(jīng)費比例由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年有所回落至57.38%。相反，來自于企業(yè)的比例則由34.58%上升至2020年的35.38%，但在2022年有所下降至32.32%。

研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費中，來自政府的占比由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年進一步縮減至78.55%。這一趨勢表明，盡管高校和研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費仍主要依賴政府支持，但近年來政府的扶持力度呈現(xiàn)出下降的趨勢。

圖8 中國研發(fā)經(jīng)費各部門來源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)（2008-2022年）

從執(zhí)行主體的研發(fā)活動類型來看，企業(yè)逐漸向市場化的研發(fā)活動轉(zhuǎn)移，以試驗發(fā)展為主，科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）的占比相對降低。具體數(shù)據(jù)表明，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展投入比例由86.13%增長至2020年的96.46%，但在2022年有所回落至95.93%。應(yīng)用研究投入比例則由12.76%下降為2020年的3.03%，并在2022年略有回升至3.34%?；A(chǔ)研究投入比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。

高等學(xué)校作為知識創(chuàng)新的核心基地，主要承擔(dān)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，是基礎(chǔ)研究的主要執(zhí)行主體。2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費中基礎(chǔ)研究投入占比由16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年持續(xù)增加至41.33%。這一趨勢表明，高等學(xué)校在前沿探索領(lǐng)域的作用日益增強。與此同時，高校試驗發(fā)展投入占比由28.42%下降至2020年的10.28%，并在2022年持續(xù)減少至9.88%。應(yīng)用研究投入占比則由54.77%下降至2020年的51.22%，并在2022年進一步下降至48.79%，但仍保持在較大比重。

研發(fā)機構(gòu)在承擔(dān)試驗發(fā)展任務(wù)的同時，對基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的投入力度持續(xù)增強。2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展投入占比由59.01%下降為2020年的51.35%，并在2022年持續(xù)下降至47.78%。應(yīng)用研究投入占比則由33.72%下降至2020年的31.81%，但在2022年有所回升至33.21%?；A(chǔ)研究投入比例則由7.27%增長至2020年的16.84%，并在2022年進一步增加至19.01%。

綜合來看，企業(yè)在科學(xué)研究方面的投資比重仍然偏低，主要以試驗發(fā)展為主；而高校和研發(fā)機構(gòu)之間的職能趨同問題，并未得到根本解決。

圖表9展示了我國中國研發(fā)經(jīng)費執(zhí)行主體的研發(fā)類型構(gòu)成（1997-2022年）

當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費的關(guān)鍵工作主要集中在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，而非規(guī)模的單純提升。各地在資源稟賦、市場完善程度等方面的差異，導(dǎo)致經(jīng)費配置呈現(xiàn)出顯著的不均衡。為此，亟需通過跨區(qū)域合作與科技成果轉(zhuǎn)化，充分釋放研發(fā)的正向溢出效應(yīng)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，近年來中國科學(xué)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例略有上升，政府也持續(xù)加大了對科學(xué)研究的投入。未來，建議進一步加大對高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費投入力度，鼓勵企業(yè)開展基于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以推動科技創(chuàng)新根本性突破。

報告全文：http://www.zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心

參考文獻：

[1]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2020》http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

[2]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2022》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[3]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html