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記者：劉志強(qiáng)

每年政府工作報(bào)告中設(shè)定的GDP增速目標(biāo)，往往成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)指標(biāo)到底有何作用？今年為何將預(yù)期目標(biāo)定為"5%左右"？

——人民網(wǎng)網(wǎng)友12****2

由于其涉及發(fā)展全局，影響千家萬(wàn)戶(hù)，GDP增速自然備受關(guān)注。我國(guó)在每年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上通常會(huì)公布增速目標(biāo)，今年的預(yù)期值為"5%左右"。這里可以從三個(gè)維度來(lái)理解這一目標(biāo)的作用。

一是引導(dǎo)作用，將有助于引導(dǎo)各方理性看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，形成良好的預(yù)期。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與預(yù)期密切相關(guān)。"5%左右"這一數(shù)值，不僅反映了政策制定者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷，也會(huì)對(duì)內(nèi)資、外資、國(guó)企、民企的預(yù)期與信心產(chǎn)生重要影響。

自2003年（除受疫情顯著影響的2020年外）我國(guó)一直設(shè)定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定量預(yù)期目標(biāo)。2020年至2022年，年均增長(zhǎng)4.5%左右；2023年增長(zhǎng)5.2%；2024年增長(zhǎng)5.0%。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終"在軌運(yùn)行"，"期末成績(jī)"均符合預(yù)期。

2025年設(shè)定"5%左右"的經(jīng)濟(jì)增速，同樣體現(xiàn)了政策制定者兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、需要與可能、有利條件與不利因素的科學(xué)判斷。這一積極判斷，有助于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)投資、生產(chǎn)、消費(fèi)的意愿，通過(guò)各方"心心相印"，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)"欣欣向榮"。

二是牽引作用，將為實(shí)施宏觀政策提供"準(zhǔn)星"和"錨點(diǎn)"。

GDP增速是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)中，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括就業(yè)、物價(jià)、收入、國(guó)際收支、糧食產(chǎn)量、單位GDP能耗等指標(biāo)，指向多重目標(biāo)。通過(guò)多維指標(biāo)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、促轉(zhuǎn)型等目標(biāo)，最終追求的是"質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)"。

預(yù)期目標(biāo)"引導(dǎo)"著宏觀政策。2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需實(shí)施更加積極作為的宏觀政策。例如，財(cái)政政策要"更加積極"，加大財(cái)政支出力度，提高赤字率。又如，貨幣政策要"適度寬松"，使社會(huì)融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)保持匹配。在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策領(lǐng)域，都需要采取這種積極措施。以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)為中心，協(xié)同發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)豐富的政策工具箱，宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏會(huì)更加穩(wěn)健，效果也會(huì)更加顯著。

另外，政策的激勵(lì)作用，將有效激發(fā)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

預(yù)期目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。如果預(yù)期目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，可能會(huì)導(dǎo)致"妄想熱"等負(fù)面情緒；如果設(shè)定過(guò)低，則容易滋生"躺平"等消極心態(tài)。"跳一跳、夠得著"的狀態(tài)最為理想，"5%左右"增速就是這種狀態(tài)的典型代表。一方面，這一增速符合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展規(guī)律，具備實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)、條件和能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要迎難而上、迎難而進(jìn)。

"GDP增速關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局，與人民群眾的生活福祉有著密切的關(guān)聯(lián)。"

先不"轉(zhuǎn)移注意力"，且聽(tīng)分析：經(jīng)濟(jì)增速與千家萬(wàn)戶(hù)的生活福祉緊密相連。

以就業(yè)為例，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只有保持一定增速，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為百姓端穩(wěn)"飯碗"。近年來(lái)，我國(guó)每增加1個(gè)百分點(diǎn)的GDP增速，就能新增約240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此，2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上的目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)"5%左右"。

再看教育。讓孩子接受良好教育、享受優(yōu)質(zhì)教育資源，是每個(gè)家庭的共同愿望，這需要確保教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的持續(xù)提高。今年發(fā)布的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例要保持在4%以上?？梢?jiàn)，GDP增長(zhǎng)水平與兒童教育質(zhì)量、子女教育機(jī)會(huì)密切相關(guān)。

同樣，增加居民收入、保障基本民生，改善老舊小區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)水平等，都需要GDP增長(zhǎng)為其提供支撐。

"大河有水小河滿(mǎn)"。在實(shí)現(xiàn)"5%左右"增速目標(biāo)的指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持回升向好的態(tài)勢(shì)，綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，人民群眾的生活水平也將不斷提高。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要付出艱辛的努力。只要信心堅(jiān)定、方法得當(dāng)，困難總能被克服。

《人民日?qǐng)?bào)》(2025年03月09日01版)