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3.7知識分子

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美國《特朗普大刀落下！NIH間接經(jīng)費降至15%，NSF預算砍2/3，美國科學界炸鍋》一文引發(fā)學界和管理層的廣泛關注。那么，中國的研發(fā)經(jīng)費狀況如何呢？作為國際競爭的戰(zhàn)略性資源，我國研發(fā)經(jīng)費與世界主要國家相比具有怎樣的競爭力？各地區(qū)在研發(fā)格局上呈現(xiàn)出怎樣的差異性特征？研發(fā)經(jīng)費投入的主體、流向何如？各執(zhí)行部門的研發(fā)類型結構又是如何？最新發(fā)布的《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》對此進行了詳細解答。

本文撰寫：馬榮康 孫玉濤

01 中國研發(fā)經(jīng)費總量突破3萬億，研發(fā)投入強度躍上2.5%新高度

根據(jù)《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》，2022年我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到約3.08萬億元，首次突破3萬億元大關，較2021年增長10.11%，自"十三五"以來連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。2023年研發(fā)經(jīng)費增長至約3.34萬億元，增長8.36%；2024年突破3.6萬億元，盡管增速有所放緩，但仍實現(xiàn)了"十四五"規(guī)劃提出的"年均增長7%以上"的目標。

圖1 中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度趨勢（1995-2023）

我國在研發(fā)投入強度方面持續(xù)提升。2022年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.54%，較上年提升0.11個百分點，首次達到"十三五"規(guī)劃和2006年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中提出的2.5%目標，同時滿足"十四五"規(guī)劃提出的"努力使研發(fā)投入強度超過'十三五'時期實際水平"的要求。2023年，研發(fā)投入強度持續(xù)提升至2.65%，2024年達到2.68%。盡管增速有所放緩，但仍體現(xiàn)了我國研發(fā)投入強度穩(wěn)步提升的趨勢。

02 我國研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模優(yōu)勢顯著，研發(fā)投入強度位居G7國家中游

從研發(fā)經(jīng)費規(guī)模來看，2020年，中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模相當于美國的49.04%，位居全球第二，是德國的2.91倍、日本的2.14倍，相當于加拿大、意大利和法國研發(fā)經(jīng)費總和的2.93倍。2022年，中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模提升至美國的49.57%，仍位居世界第二，是德國的3.58倍、日本的3.16倍，相當于英國、法國、加拿大和意大利研發(fā)經(jīng)費總和的2.15倍?？傮w而言，中國在研發(fā)經(jīng)費總量上對日本、德國的領先優(yōu)勢進一步擴大，但與美國仍存在較大差距。

圖2 中國與G7國家研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度對比（2020和2022年）

從研發(fā)投入強度來看，中國的研發(fā)經(jīng)費投入強度在全球G7國家中處于中游水平。2020年，我國研發(fā)投入強度為2.40%，低于美國（3.45%）、日本（3.27%）和德國（3.13%）。2022年，研發(fā)投入強度提升至2.54%，仍低于美國（3.59%）、日本（3.41%）、德國（3.13%）和英國（2.77%）?？傮w而言，盡管我國研發(fā)投入強度持續(xù)提升，但仍與部分發(fā)達經(jīng)濟體存在一定差距。

03 南北研發(fā)差距擴大，中部崛起態(tài)勢顯著

在2025年春節(jié)期間，杭州的六小龍地區(qū)和DeepSeek地區(qū)在研發(fā)領域表現(xiàn)突出，一馬當先。數(shù)據(jù)顯示，我國南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入的差距持續(xù)擴大，2020至2023年間，南方地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費支出中的比重持續(xù)攀升，從66.50%增長至67.21%，顯示出顯著的增長趨勢。同時，南方地區(qū)的省份在研發(fā)經(jīng)費投入排名中占據(jù)主導地位，2020年全國研發(fā)經(jīng)費投入前10的省市中有7個位于南方，其平均研發(fā)經(jīng)費投入達1845.81億元，而北方僅有3個省份，平均約為1636.58億元。值得注意的是，2023年安徽省首次進入研發(fā)經(jīng)費投入排名前十，使得南方地區(qū)在該排名中的省份數(shù)量增加至8個，僅剩山東和北京在北方。

圖3展示了1999至2023年間南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入的變化趨勢。

從區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入的分布來看，2020至2023年，中部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費比重略有提升，達到18.20%，而東北地區(qū)則有所下降，占比由3.61%降至3.35%。東部和西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費占比相對穩(wěn)定，分別保持在65.4%和13.1%。總體而言，研發(fā)經(jīng)費投入呈現(xiàn)“東部三分之二”的格局，中部地區(qū)正逐步崛起。

圖4則呈現(xiàn)了2000至2023年間各區(qū)域研發(fā)經(jīng)費占比的變化情況。

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領跑，千億俱樂部擴至12省市

2020年，廣東、江蘇和北京在各省市研發(fā)經(jīng)費投入中占據(jù)前三名，分別達到3479.88億元、3005.93億元和2326.58億元，合計占全國研發(fā)經(jīng)費總額的36.13%。2023年，這一格局依然穩(wěn)固，廣東和江蘇的投入均突破4000億元，分別為4802.6億元和4212.3億元，其中北京以2947.1億元位居第三，三地合計占全國研發(fā)經(jīng)費總額的35.86%?？梢钥闯?，我國省級研發(fā)經(jīng)費投入的“前三三分之一”格局持續(xù)穩(wěn)定。

綜合分析發(fā)現(xiàn)，近年來我國區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，2020至2023年間，超過千億元研發(fā)經(jīng)費投入的省份數(shù)量從8個增加至12個，河南、湖南、安徽和福建等省份首次突破這一門檻，進一步凸顯了中部地區(qū)的研發(fā)活力。

圖5顯示了2023年全國各省級行政區(qū)的研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度。

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強化，政府與科研機構比重下降

企業(yè)、政府和機構是研發(fā)經(jīng)費的主要來源。從1995至2022年，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費比例從31.71%增長至77.46%，2022年進一步提升至79.02%，充分體現(xiàn)了企業(yè)在研發(fā)中的主導地位及其對全國研發(fā)經(jīng)費增長的推動作用。相比之下，政府作為第二大來源部門，其投入比例從25.84%下降至17.77%，表明政府在研發(fā)經(jīng)費供給中的作用逐步減弱。

圖6詳細展示了1995至2022年各來源部門投入研發(fā)經(jīng)費的變化情況。

在研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行主體方面，企業(yè)、高校和科研機構承擔了主要責任。企業(yè)方面，研發(fā)經(jīng)費比例從40.64%增長至76.55%，2022年進一步提升至77.57%，顯示企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新中的主導地位日益明顯。科研機構和高校的投入比例則呈現(xiàn)下降趨勢，科研機構從41.98%降至12.39%，高校從12.13%降至7.84%。這一變化趨勢表明，我國研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行主體正逐步向企業(yè)集中，科研機構和高校的相對地位有所下降。

圖7 1995-2022年各部門執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費比重

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗發(fā)展，高校強化基礎研究

從各執(zhí)行主體經(jīng)費來源看，2008-2022年，企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)活動的經(jīng)費占比由94.74%穩(wěn)步提升至2020年的95.48%，并在2022年進一步提升至95.60%。

2008-2022年，政府對研發(fā)機構的經(jīng)費投入占比由64.26%下降至2020年的59.01%，并在2022年持續(xù)降至54.77%；對高等學校的經(jīng)費投入占比則由20.71%增長至2020年的23.38%，并在2022年持續(xù)提升至25.30%；對企業(yè)的投入占比則由13.36%降至2020年的10.89%，并在2022年小幅下降至10.47%?？傮w而言，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費主要用于本部門研發(fā)活動，政府資金主要支持研發(fā)機構和高校。

從研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行機構看，2008-2022年，高等學校來自于政府的研發(fā)經(jīng)費占比由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年回落至57.38%；來自于企業(yè)的比例則由34.58%升至2020年的35.38%，但在2022年降為32.32%。

研發(fā)機構的研發(fā)經(jīng)費來自政府的比例則由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年持續(xù)縮減至78.55%。總體而言，高等學校和研發(fā)機構的研發(fā)經(jīng)費均主要依賴政府支持，然而近年來政府經(jīng)費扶持力度存在下降態(tài)勢。

圖8 中國研發(fā)經(jīng)費各部門來源-執(zhí)行結構(2008-2022年)

從執(zhí)行主體的研發(fā)活動類型來看，企業(yè)研發(fā)逐步向市場端傾斜，以試驗發(fā)展為主，科學研究（包括基礎研究與應用研究）占比相對弱化。1997-2022年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展投入比例由86.13%增長至2020年的96.46%，但在2022年小幅回落至95.93%；應用研究投入比例則由12.76%下降為2020年的3.03%，并在2022年略有回升至3.34%；基礎研究投入比例則由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。

高等學校作為知識創(chuàng)新的重要基地，主要承擔基礎理論研究和應用基礎研究，是基礎研究的核心執(zhí)行主體。1997-2022年，高等學校研發(fā)經(jīng)費中基礎研究投入占比由16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年持續(xù)增加至41.33%，表明高等學校在前沿探索領域的作用日益增強。與此同時，高校試驗發(fā)展投入占比則由28.42%降至2020年的10.28%，并在2022年持續(xù)減少至9.88%；應用研究投入占比則從54.77%降至2020年的51.22%，并在2022年持續(xù)下降至48.79%，但仍保持較大比重。

研發(fā)機構在承擔試驗發(fā)展任務的同時，其在基礎科研領域的投入力度持續(xù)增強。1997-2022年，研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展投入占比則由59.01%下降為2020年的51.35%，并在2022年持續(xù)下降至47.78%；應用研究投入占比則由33.72%下降至2020年的31.81%，但在2022年小幅回升至33.21%；基礎研究投入比例則由7.27%增長至2020年的16.84%，并在2022年進一步增加至19.01%。

綜上所述，企業(yè)在科學研究方面的投資比重仍然偏低，仍以試驗發(fā)展為主；而高校和研發(fā)機構之間職能趨同的問題并未得到有效解決。

圖9展示了我國研發(fā)經(jīng)費承擔研發(fā)任務主體的研發(fā)類型構成（1997-2022年）。

當前我國研發(fā)經(jīng)費的核心任務并非單純追求規(guī)模的擴張，而是通過優(yōu)化內(nèi)部結構來提升資源配置的效率。不同地區(qū)在資源稟賦和市場完善程度上的差異，使得研發(fā)經(jīng)費的配置呈現(xiàn)出顯著的不均衡性。因此，迫切需要通過跨區(qū)域協(xié)作和科技成果轉化，充分釋放研發(fā)活動的協(xié)同效應，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，近年來我國科學研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例略有上升，政府也在持續(xù)加大對科學研究的支持力度。未來，應進一步加大對高校及科研院所的研發(fā)經(jīng)費投入力度，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術開展基礎研究和應用研究，推動科技創(chuàng)新的根本性突破。

報告全文：http://www.zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

作者單位：大連理工大學經(jīng)濟管理學院；大連理工大學科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型研究中心

參考文獻：

[1]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2020》http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

[2]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2022》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[3]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html