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本文發(fā)布平臺(tái)：時(shí)代周報(bào) 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要議題。

作為人工智能領(lǐng)域最顯著的應(yīng)用，自動(dòng)駕駛汽車(chē)具有智能化與數(shù)據(jù)化的核心特征，在實(shí)現(xiàn)智能駕駛的同時(shí)，也帶來(lái)了責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國(guó)兩會(huì)期間，付子堂提出了相關(guān)建議。在自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)盡快制定《中華人民共和國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》），以統(tǒng)一當(dāng)前分散的、地方性立法，為自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

付子堂表示，在制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》時(shí)，應(yīng)重視與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂中，《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》的制定應(yīng)當(dāng)與《道路交通安全法》修訂內(nèi)容保持統(tǒng)一，避免規(guī)則沖突。

將《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》納入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)共同成立立法工作組開(kāi)展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

近年來(lái)，自動(dòng)駕駛賽道競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，涌現(xiàn)了一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。目前，行業(yè)正邁入實(shí)現(xiàn)自我造血的階段，探索成熟模式。

但同樣值得關(guān)注的是，自動(dòng)駕駛汽車(chē)最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這也帶來(lái)了諸多法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國(guó)第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)聯(lián)合試點(diǎn)在北京市、上海市、廣州市等七個(gè)城市開(kāi)展。試點(diǎn)涵蓋乘用車(chē)、客車(chē)及貨車(chē)三大類(lèi)，重點(diǎn)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路試點(diǎn)，同時(shí)系統(tǒng)開(kāi)展產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，但有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法整體效力層級(jí)較低，大多是部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)范性文件和部門(mén)工作文件。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)已有一 dozen 多個(gè)城市發(fā)布了自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的試點(diǎn)示范政策，其中涵蓋深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市，并制定了相關(guān)的地方性立法。

2025年4月1日正式生效的《北京市自動(dòng)駕駛汽車(chē)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是2024年12月31日正式發(fā)布的政策性文件。該條例共計(jì)7章48條，是在總結(jié)固化北京市自動(dòng)駕駛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的，旨在針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、上路管理、安全保障、法律責(zé)任等方面存在的突出問(wèn)題，為自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供明確的立法指引。

付子堂指出，目前我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法呈現(xiàn)分散、地方化的特點(diǎn)。制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》將有效破解這種狀況，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

從全球視角來(lái)看，德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)制定了各自版本的自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)法律，以加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。作為全球最大的汽車(chē)市場(chǎng)和重要的技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家，我國(guó)亟需通過(guò)制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能科技制高點(diǎn)，形成技術(shù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

付子堂認(rèn)為，制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，在測(cè)試應(yīng)用方面，逐步擴(kuò)大測(cè)試應(yīng)用的范圍和場(chǎng)景，推動(dòng)無(wú)人駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用；第二，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)品的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)安全監(jiān)管，同時(shí)明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，明確不同階段、不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車(chē)的責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任類(lèi)型等；第五，在保險(xiǎn)制度方面，根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的駕駛特點(diǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)，在原有險(xiǎn)種基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化與拓展，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。