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本文來源：《時代周報》 撰寫人：王晨婷

從白發(fā)長者的餐桌上到新生兒的搖籃里，從職場中的奮斗者到學齡兒童的成長者。正在召開的全國兩會中，"民生"這個關(guān)鍵詞格外耀眼。

今年的政府工作報告中首次提出"投資于人""強化宏觀政策民生導向"等相關(guān)內(nèi)容。一系列細致入微的民生部署釋放了以更大力度增進民生福祉的鮮明導向。

在部委發(fā)言中、代表委員討論中，關(guān)于民生的各種關(guān)鍵詞，為國內(nèi)數(shù)十億家庭編織了一張"幸福清單"，將14億人的微觀期盼升華為國家治理的宏觀敘事。

經(jīng)濟發(fā)展指標的宏觀表現(xiàn)，映射著千家萬戶的柴米油鹽。我們試圖通過不同代際家庭的視角拆解政策中的民生密碼，觀察這份"幸福清單"將如何落實到每個人頭上，解決人們最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生難題。

如何應對老齡化：長期護理保險有望于近期落地

"積極應對老齡化"是今年政府工作報告明確釋放的政策信號。

60歲以上的老年人口已經(jīng)占到全國人口的22%。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口已超過3.1億人，我國已步入中度老齡化社會。

"真金白銀"惠及老年人口，是第一招。2025年中央和地方預算草案明確，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準將再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當上調(diào)。

當前，各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平仍有明顯差距，上海、北京等地達到千元水平，部分地區(qū)則在143-342元之間。復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍近日在接受《時代周報》記者采訪時表示，大幅提高部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以考慮翻倍，縮小地區(qū)差異，并建議由中央財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這部分差異。

從長遠來看，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制是應對人口老齡化這一挑戰(zhàn)的必要舉措。這一問題可以從兩個方面展開：首先是"保障每一位老年人的養(yǎng)老權(quán)益"，這需要特別關(guān)注低收入群體、高齡老人、失能老人以及獨居老人等特殊群體的福祉。

據(jù)統(tǒng)計，我國目前約有3500萬名失能老人，這一數(shù)字持續(xù)上升。政府工作報告中多次強調(diào)，要"強化失能老年人照護服務"，同時明確提出"加快建立長期護理保險制度"。自2021年起，這一政策已連續(xù)第五年被納入政府工作報告。

從2016年試點至今，長護險制度已覆蓋全國49個城市，總計惠及1.8億人口，其中累計受益260萬人，為老年人群體節(jié)省了超過80億元。在近年來的兩會上，長護險制度也頻繁被提及。業(yè)內(nèi)專家預測，該制度將在今年加速推行。

同時，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式、推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè)等，都是完善基本養(yǎng)老服務體系的重要組成部分。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出："今年，發(fā)改委將聯(lián)合有關(guān)部門，推進增設(shè)電梯設(shè)施、無障礙設(shè)施等便利老年人生活的改造工程。此外，還將推動家庭護理、助餐、助浴、助殘等多樣化服務更加深入地融入社區(qū)，讓社區(qū)生活更加溫馨和充滿關(guān)愛。"

隨著看病難、住院難等問題的普遍存在，完善養(yǎng)老醫(yī)療體系是老年人最關(guān)注的議題之一。政府工作報告明確指出，要"提升醫(yī)療服務質(zhì)量"，并強調(diào)要"加強專業(yè)隊伍建設(shè)"。"老年醫(yī)學"領(lǐng)域在報告中也連續(xù)兩年被重點提及。

鄭柵潔表示，今年將實施基層衛(wèi)生強基工程，重點為人口較多的縣鄉(xiāng)地區(qū)配備必要的醫(yī)療設(shè)備，并建立健全面向縣、鄉(xiāng) level 的高水平醫(yī)學人才下沉機制，力爭實現(xiàn)"小病不出市縣、日常疾病在基層解決"的目標。同時，將盡快完成125個國家區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)任務，通過專家坐診、遠程醫(yī)療等方式，為更多群眾提供便捷的高水平醫(yī)療服務。

除了政府的保障政策，強化市場驅(qū)動、滿足多元化需求，也是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

"銀發(fā)經(jīng)濟"再次被政府工作報告提及。目前，老年用品市場、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具銷售、抗衰老產(chǎn)品、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務等領(lǐng)域潛力巨大，但如何開發(fā)出老年人群喜愛的多樣化產(chǎn)品，是市場機構(gòu)面臨的重大課題。

值得一提的是，隨著深度求索、具身機器人等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人工智能已成為今年兩會上的又一熱點話題。"人工智能+養(yǎng)老"的發(fā)展機遇何時才能惠及數(shù)以億計的老年人群？

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰面對媒體時表示，"陪伴型機器人可能將在未來三年左右進入家庭，能夠?qū)κ?、半失能老人提供護理的機器人，有望在五年左右的時間進入家庭。"

為了讓生活更加幸福，需要多渠道促進居民增收。

一方面有老人，另一方面有小孩，作為社會中的中堅力量，中年人需要考慮的事情也很多。

就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到千家萬戶的生計和社會的和諧穩(wěn)定。政府工作報告明確指出，今年要新增就業(yè)目標1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

就業(yè)保障方面，報告明確提出了促進脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。同時，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點。切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業(yè)歧視。

提高工資是勞動者最關(guān)心的話題，在報告中也有相關(guān)體現(xiàn)：多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。

在信達證券宏觀首席分析師解運亮看來，報告中提到了一項超預期的改革舉措，即完善勞動者工資正常增長機制。此前已有多個信號指向這一改革。在地方兩會中，超過10個地區(qū)不約而同地提出"完善勞動者工資正常增長機制"，在2月10日的國常會上也提到要大力支持居民增收，促進工資性收入合理增長。

他告訴時代周報記者，具體改革方案可能會聚焦在"限高、擴中、提低"，即限制高收入群體的過高收入，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。

會掙錢，也要會花錢。報告中提到，落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。

消費方面，"以舊換新"依舊是今年的一大亮點。今年財政安排3000億元超長期特別國債助力"以舊換新"，突出"加力擴圍、惠民升級"。在去年政策基礎(chǔ)上，擴大了"換新"補貼的品類范圍，家電從"8+N"類增加到"12+N"類，增設(shè)了手機、平板、智能手表（手環(huán)）的購新補貼。

截至2025年3月5日，全國共收到2025年汽車報廢更新補貼申請31.02萬份，汽車置換更新補貼申請70.19萬份，合計達到100.21萬份申請，涉及超過940萬名消費者。這些消費者以舊換新購買了12大類家電，共計超過120萬臺設(shè)備，已有3400萬名消費者申請了4200余萬件手機等數(shù)碼產(chǎn)品的購新補貼。

住房問題更是百姓關(guān)注的焦點之一。隨著城市化進程的不斷加快和人口的持續(xù)增長，住房問題已經(jīng)成為一個不容忽視的社會議題。

專家普遍認為，房價還有可能繼續(xù)下跌嗎？"止跌回穩(wěn)"已經(jīng)成為政府工作報告中關(guān)于房地產(chǎn)市場的核心關(guān)鍵詞。

專家預測，2025年新房市場預期將逐步好轉(zhuǎn)，二手房價格基本觸底，大城市優(yōu)質(zhì)房源將在先。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進指出，過去四季度和今年前兩個月新房市場運行良好，房地產(chǎn)市場"止跌回穩(wěn)"的基礎(chǔ)更加堅實。70城房價指數(shù)數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，房價趨穩(wěn)的城市數(shù)量明顯增加。房屋交易量、價格指標和土地交易情況等顯示出積極的復蘇態(tài)勢。

為了讓更多居民能夠"居有其所"，鄭柵潔明確表示，今年將整合各類資金渠道，加大對人口流入地基本公共服務的建設(shè)支持力度，推動各地制定并實施"一城一策"方案，努力讓外來務工人員真正成為新市民，享有與戶籍人口同等的基本公共服務。

育齡問題，尤其是生育數(shù)量和結(jié)構(gòu)，對中青年群體來說，是一個不容忽視的議題。

報告指出，為改善生育環(huán)境，國家將推進育兒補貼政策的實施，加大托幼一體化服務的供給力度，增加普惠托育服務的供給。同時，加強對困境兒童、流動兒童和留守兒童的關(guān)愛服務。

國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮在兩會期間透露，國家衛(wèi)生健康委正會同有關(guān)部門起草育兒補貼的具體操作方案，屆時公眾將能夠享受到更加直接的惠民措施和政策安排。

雙一流大學的擴招規(guī)模達到了2萬人，這一政策舉措將為更多優(yōu)秀學子提供深造機會。

青少年的成長階段，教育資源的優(yōu)質(zhì)供給是家長和青少年普遍關(guān)心的問題。

今年，我國教育支出規(guī)模再創(chuàng)新高，達到4.5萬億元，同比增長6.1%。政府工作報告提出，將深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，完善與人口結(jié)構(gòu)相適應的教育資源分配機制；增加高中階段教育資源供給，逐步推進學前教育普及；加強職業(yè)教育與普通教育的融合，提升職業(yè)教育適應性。

近期，關(guān)于擴大學前教育覆蓋范圍的呼聲日益高漲。今年1月，中共中央、國務院發(fā)布《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確提出"探索逐步擴大免費教育范圍"。

在談到擴大學前教育覆蓋范圍的路徑時，熊丙奇指出，這有兩個主要選擇：一是擴大覆蓋范圍，實施免費高中教育；二是向下延伸，實施免費學前教育。他認為，從實際效果看，推行免費學前教育更能切實減輕家庭養(yǎng)育負擔，具有更大的現(xiàn)實必要性。我國0-6歲兒童的養(yǎng)育和教育成本，已超過大學階段學費水平，這在經(jīng)濟上具有顯著差異。

熊丙奇進一步強調(diào)，實施免費學前教育的關(guān)鍵在于優(yōu)化教育財政投入結(jié)構(gòu)，增加學前教育財政投入，確保學前教育經(jīng)費在教育整體經(jīng)費中的合理比例，為學前教育持續(xù)發(fā)展提供保障。

小學教育普及，初中教育普及，高中教育普及，逐步推進教育普及進程。鄭柵潔表示，今年將根據(jù)學齡人口變化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過均衡配置師資力量，將更多學校納入集團化辦學和托管幫扶體系，力爭打造上萬所優(yōu)質(zhì)義務教育學校和上千所優(yōu)質(zhì)普通高中。

同時，今年還將繼續(xù)擴大高等教育招生規(guī)模。在去年新增1.6萬名大學生的基礎(chǔ)上，今年有望再增加2萬名。盡管目前預計2025年高考報名人數(shù)將突破1400萬，但這將為高等教育招生帶來新機遇。

大學招生政策也在不斷調(diào)整。北京大學、清華大學等頂尖學府已發(fā)布擴招信息。例如，北京大學、清華大學計劃在2025年各增加約150名本科生招生名額，清華大學還將成立新的通識書院。上海交通大學則表示，2025年將繼續(xù)擴大150名本科生招生名額，重點增加人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、新能源等熱門學科的招生規(guī)模。

面對龐大的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，政府工作報告特別指出，預計今年高校畢業(yè)生將突破1170萬人。對此，政府將加強促進青年就業(yè)的政策設(shè)計，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，切實幫助青年找到 suitable career paths.

盡管人工智能等新技術(shù)正在改變就業(yè)格局，但青年人無需過于擔憂就業(yè)問題。一些新興職業(yè)正逐步涌現(xiàn)，為年輕人提供了更多就業(yè)機會。同時，政府工作報告也提出，通過實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，拓寬就業(yè)增長點，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)應用與崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

政府工作報告還強調(diào)，要實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，拓寬就業(yè)增長點。通過支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)應用與崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。