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本文源自：時(shí)代周報(bào) 作者：梁怡

科技的飛速發(fā)展催生了自動(dòng)駕駛技術(shù)這一全球性競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

在人工智能領(lǐng)域具有突出應(yīng)用價(jià)值的自動(dòng)駕駛汽車，不僅兼具智能化和數(shù)據(jù)化的技術(shù)特征，還面臨著責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授，重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，應(yīng)在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，盡快制定《中華人民共和國自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡(jiǎn)稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以整合現(xiàn)有分散式、地方性立法，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

付子堂表示，全國人大常委會(huì)應(yīng)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展理論研究、建議征集和條文擬定工作。

付子堂對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》時(shí)要注重與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正處在修訂過程中，《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，避免規(guī)則沖突。

最近，自動(dòng)駕駛賽道的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等具有代表性的企業(yè)。當(dāng)前行業(yè)正處于自我造血發(fā)展的階段，探索產(chǎn)業(yè)化、 commercialization模式要與長期主義發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

不過，值得注意的是，自動(dòng)駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這引發(fā)了諸多相關(guān)法律挑戰(zhàn)，例如產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國第一批由九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)的試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)，但有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車的立法整體效力層級(jí)較低，主要以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等形式存在。

經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)已有50余個(gè)城市推出了自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的試點(diǎn)示范政策。其中，深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關(guān)的地方性立法。

自2024年12月31日起，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式生效，將于2025年4月1日正式實(shí)施。該條例共設(shè)7章48條，是在總結(jié)北京市自動(dòng)駕駛汽車實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、上路運(yùn)行管理、安全保障、法律責(zé)任等自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)中的關(guān)鍵問題而制定的立法依據(jù)。

付子堂指出，我國現(xiàn)行的自動(dòng)駕駛汽車立法呈現(xiàn)出分散立法、地方性立法的特點(diǎn)。因此，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有助于打破這種分散立法、地方性立法的困境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已分別制定了本國版本的自動(dòng)駕駛汽車立法，以加速實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。作為全球汽車市場(chǎng)最大的國家和重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，我國亟需通過《自動(dòng)駕駛汽車法》推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能科技制高點(diǎn)，形成技術(shù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定內(nèi)容，付子堂認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五大方面：第一，在測(cè)試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴(kuò)大測(cè)試應(yīng)用場(chǎng)景范圍，并推動(dòng)無人駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用；第二，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，需明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，既要明確自動(dòng)駕駛汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)安全監(jiān)管，又要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確不同階段、不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任類型等；第五，在保險(xiǎn)制度方面，可以根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的駕駛特點(diǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)，在原有保險(xiǎn)險(xiǎn)種基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化與拓展，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。