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本文來(lái)源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：王晨婷

白發(fā)長(zhǎng)者餐桌上的人們，新生兒搖籃中的 BABies，職場(chǎng)中的奮斗者，學(xué)齡兒童的成長(zhǎng)。正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，"民生"二字成為今年最耀眼的關(guān)鍵詞。

今年的政府工作報(bào)告中，首次提出"投資于人"、"強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向"等重要表述。一系列細(xì)致入微的民生舉措，釋放了以更大力度增進(jìn)民生福祉的鮮明信號(hào)。

在部委發(fā)言中，在代表委員的討論中，我們看到關(guān)于民生的各種關(guān)鍵詞，織就了一張"幸福清單"。這個(gè)清單將14億人的微觀期盼，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的宏觀敘事。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)雖然令人矚目，但千家萬(wàn)戶的生活需求才是最實(shí)質(zhì)的考量。我們?cè)噲D從不同代際的家庭成員的視角出發(fā)，拆解政策中的民生密碼，觀察這份"幸福清單"如何具體落實(shí)到每個(gè)人頭上。

如何應(yīng)對(duì)人口老齡化：長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)有望盡快落地

政府工作報(bào)告明確指出，要"積極應(yīng)對(duì)老齡化"。

60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到全國(guó)人口的22%。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)60歲及以上人口已超過(guò)3.1億，我國(guó)正步入中度老齡化社會(huì)。

為老年人口提供的真金白銀般的福利，是第一手政策。2025年中央和地方預(yù)算草案明確，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)將再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也有適當(dāng)提高。

當(dāng)前各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平存在明顯差異。上海和北京兩地的養(yǎng)老金水平已經(jīng)達(dá)到千元左右，但有些省份仍維持在143-342元之間。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍建議，可以對(duì)部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行大幅提高，建議翻倍，同時(shí)縮小地區(qū)間的差距，并由中央財(cái)政統(tǒng)籌解決這部分差異。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的必然選擇。這可以從兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面，確保"人人能養(yǎng)老"，特別關(guān)注低收入群體、高齡老人、失能者以及獨(dú)居老人；

我國(guó)現(xiàn)有約3500萬(wàn)失能老人，這一數(shù)字持續(xù)上升。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)失能老年人護(hù)理服務(wù)，并再次提出"加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度"。自2021年始，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)已連續(xù)第五年被納入政府工作報(bào)告；

據(jù)了解，自2016年起試點(diǎn)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度已覆蓋49個(gè)城市，惠及1.8億老年人，累計(jì)為260萬(wàn)人提供保障，為他們減輕了80多億元的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，在兩會(huì)代表和委員的熱議中，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)也頻繁被提及。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，該制度將在今年加速落地；

同時(shí)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等，也是健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分；

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔指出："今年，發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)加裝電梯、增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施等便利老年人生活的改造工程，推動(dòng)家政、助餐、助殘等多樣化服務(wù)更加深入社區(qū)，讓社區(qū)成為老年人生活更加溫馨和幸福的家園。"

隨著看病和就醫(yī)困難問(wèn)題的突出，完善養(yǎng)老醫(yī)療體系是老年人最關(guān)注的話題之一。政府工作報(bào)告明確指出，要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的擴(kuò)容和下沉，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。"老年醫(yī)學(xué)"領(lǐng)域也連續(xù)兩年被納入政府工作報(bào)告，表述從"加快補(bǔ)齊服務(wù)短板"升級(jí)為"加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)"；

鄭柵潔表示："例如，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在人才短缺、設(shè)備不足等問(wèn)題。今年，我們將啟動(dòng)基層衛(wèi)生強(qiáng)基工程，配齊125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)，健全高水平醫(yī)學(xué)人才下沉機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)'小病不出市縣、日常疾病在基層解決'。"

除了政府的保障，積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量，滿足多樣化需求也是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在；

"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"再次被政府工作報(bào)告提及。老年用具、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)品、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)潛力巨大，但如何開(kāi)發(fā)出老年人喜愛(ài)的產(chǎn)品，是擺在市場(chǎng)面前的重要課題；

此外，隨著深度求索、具身機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人工智能已成為今年兩會(huì)的又一熱點(diǎn)議題。"人工智能+養(yǎng)老"何時(shí)才能真正惠及上億老年人？

全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰在接受媒體采訪時(shí)表示，“陪伴型機(jī)器人進(jìn)入家庭的時(shí)間表可能在三年內(nèi)完成，而能夠?qū)κ?、半失能老人進(jìn)行護(hù)理的機(jī)器人，可能在五年內(nèi)成為家庭標(biāo)配?！边@句話讓人聯(lián)想到未來(lái)家庭機(jī)器人服務(wù)領(lǐng)域的潛力。

讓生活更幸福的路徑在于多渠道促進(jìn)居民增收。

上有老、下有小，作為社會(huì)中堅(jiān)力量的中年人，既要承擔(dān)起家庭責(zé)任，也要兼顧個(gè)人發(fā)展。

就業(yè)是最大的民生，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的生計(jì)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府工作報(bào)告明確指出，今年要新增就業(yè)目標(biāo)1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

在就業(yè)保障方面，報(bào)告提出要重點(diǎn)扶持脫貧人口和農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶措施。此外，還將推進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。同時(shí)，切實(shí)保障勞動(dòng)者工資按時(shí)發(fā)放，清理整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。

提高工資水平成為勞動(dòng)者最關(guān)注的話題之一，在報(bào)告中也有具體體現(xiàn)。政府提出多渠道促進(jìn)居民增收，特別是要推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

在信達(dá)證券宏觀首席分析師解運(yùn)亮看來(lái)，報(bào)告中明確提出了完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的改革舉措。此前已有多個(gè)信號(hào)表明這一改革的推進(jìn)方向。在地方兩會(huì)期間，超過(guò)10個(gè)地區(qū)都明確提出“完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”，而在2月10日的國(guó)常會(huì)中也明確提出要大力支持居民增收，促進(jìn)工資性收入的合理增長(zhǎng)。

解運(yùn)亮指出，具體改革方案可能聚焦于“限高、擴(kuò)中、提低”這三個(gè)方面，即通過(guò)限制高收入群體的過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體的收入水平。

在消費(fèi)領(lǐng)域，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了落實(shí)和優(yōu)化休假制度，以釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。

今年財(cái)政安排了3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債作為政策支持，重點(diǎn)在“加力擴(kuò)圍、惠民升級(jí)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了“換新”補(bǔ)貼的范圍。家電類從“8+N”增加到“12+N”，同時(shí)新增了手機(jī)、平板和智能手表（包括手環(huán)）的購(gòu)新補(bǔ)貼。

截至3月5日，全國(guó)共收到2025年汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)逾31萬(wàn)份，汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼申請(qǐng)逾70萬(wàn)份，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到100萬(wàn)以上，已有近940萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了12大類家電以舊換新產(chǎn)品，總數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)臺(tái)以上。已有超過(guò)3400萬(wàn)名消費(fèi)者申請(qǐng)了4200萬(wàn)件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。

此外，住房問(wèn)題也是老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。隨著城市化進(jìn)程的加速和人口的持續(xù)增加，住房問(wèn)題日益突出。

關(guān)于房?jī)r(jià)是否會(huì)繼續(xù)下跌，"止跌回穩(wěn)"已經(jīng)成為政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)的指導(dǎo)性措辭。

專家預(yù)測(cè)，2025年新房市場(chǎng)的預(yù)期將逐步好轉(zhuǎn)，二手房?jī)r(jià)格基本企穩(wěn)。大城市優(yōu)質(zhì)房源最先出現(xiàn)反彈。"過(guò)去四季度和今年前兩個(gè)月新房市場(chǎng)發(fā)展良好，止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。"全國(guó)房?jī)r(jià)指數(shù)明顯好轉(zhuǎn)，房?jī)r(jià)趨穩(wěn)的城市數(shù)量明顯增加。"同時(shí)，今年前兩個(gè)月房屋交易量、價(jià)格指標(biāo)和土地交易情況等指標(biāo)均呈現(xiàn)積極復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。"上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)在接受媒體采訪時(shí)表示。

為了讓更多人"居有其所"，鄭柵潔明確表示，今年將整合各類資金渠道，加大對(duì)人口流入地基本公共服務(wù)的建設(shè)支持力度，推動(dòng)實(shí)施"一城一策"方案，努力使外來(lái)務(wù)工人員轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?新市民"，與戶籍人口享有同等的基本公共服務(wù)。

育齡問(wèn)題也是擺在中青年面前的重要議題。

報(bào)告中提出，將制定促進(jìn)生育的相關(guān)政策，加大對(duì)育兒補(bǔ)貼的發(fā)放力度，大力發(fā)展托幼一體化服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)供給。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委主任雷海潮在兩會(huì)期間透露："國(guó)家衛(wèi)生健康委正制定育兒補(bǔ)貼的具體方案，屆時(shí)公眾將能夠享受到更加直接的惠民措施和相應(yīng)的政策安排。"

如何緩解教育焦慮：雙一流大學(xué)將新增2萬(wàn)名碩士研究生名額

孩子出生，長(zhǎng)大，進(jìn)入學(xué)齡。對(duì)于青少年和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，獲取優(yōu)質(zhì)教育資源是關(guān)注的重點(diǎn)。

今年，財(cái)政教育支出規(guī)模再創(chuàng)新高，達(dá)到4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%。政府工作報(bào)告指出，將深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化資源分配機(jī)制；擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育；推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展，提升職業(yè)教育適應(yīng)性。

近期，推行免費(fèi)學(xué)前教育的政策趨勢(shì)愈演愈烈。今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確提出"探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍"。

關(guān)于擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，熊丙奇指出，有兩種主要選擇：一是擴(kuò)大供給端，實(shí)施免費(fèi)高中教育；二是擴(kuò)大需求端，推行免費(fèi)學(xué)前教育。在他看來(lái)，從減輕家庭教育負(fù)擔(dān)的角度來(lái)看，推行免費(fèi)學(xué)前教育更具現(xiàn)實(shí)必要性。我國(guó)0-6歲階段的養(yǎng)育和教育成本，往往超過(guò)大學(xué)階段學(xué)費(fèi)水平。

熊丙奇表示，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的關(guān)鍵在于優(yōu)化教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)合理比例，為學(xué)前教育發(fā)展提供保障。

小學(xué)教育質(zhì)量，大的"上得起"，小的"考得上"。鄭柵潔指出，今年將適應(yīng)學(xué)齡人口變化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過(guò)均衡師資力量、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等方式，將更多學(xué)校納入托管幫扶范圍，力爭(zhēng)打造上萬(wàn)所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校、上千所優(yōu)質(zhì)普通高中。

同時(shí)，今年還將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模。在去年新增1.6萬(wàn)名大學(xué)生的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃再增加2萬(wàn)名。盡管根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年高考報(bào)名人數(shù)可能突破1400萬(wàn)，再創(chuàng)新高，但本科擴(kuò)招仍有必要。

大學(xué)擴(kuò)招已成 trend。多所高校已發(fā)布招生簡(jiǎn)章。例如，北京大學(xué)、清華大學(xué)均計(jì)劃于2025年增加約150名本科生招生名額，清華大學(xué)還將成立新的本科通識(shí)書(shū)院；上海交通大學(xué)則表示，2025年將擴(kuò)大人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、新能源等學(xué)科領(lǐng)域的招生規(guī)模。

面對(duì)就業(yè)問(wèn)題，政府工作報(bào)告特別指出，今年高校畢業(yè)生數(shù)量預(yù)計(jì)突破1170萬(wàn)，要求強(qiáng)化青年就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，為年輕人就業(yè)提供了新思路。雖然部分傳統(tǒng)崗位可能被替代，但一批新崗位、新職業(yè)正不斷涌現(xiàn)。

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，拓寬就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌新技術(shù)應(yīng)用與崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。