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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 撰寫人：王晨婷

從白發(fā)長者的餐桌上到新生兒的搖籃里，從職場(chǎng)中的奮斗者到學(xué)齡兒童的成長者。正在召開的全國兩會(huì)中，"民生"這個(gè)關(guān)鍵詞格外耀眼。

今年的政府工作報(bào)告中首次提出"投資于人""強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向"等相關(guān)內(nèi)容。一系列細(xì)致入微的民生部署釋放了以更大力度增進(jìn)民生福祉的鮮明導(dǎo)向。

在部委發(fā)言中、代表委員討論中，關(guān)于民生的各種關(guān)鍵詞，為國內(nèi)數(shù)十億家庭編織了一張"幸福清單"，將14億人的微觀期盼升華為國家治理的宏觀敘事。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的宏觀表現(xiàn)，映射著千家萬戶的柴米油鹽。我們?cè)噲D通過不同代際家庭的視角拆解政策中的民生密碼，觀察這份"幸福清單"將如何落實(shí)到每個(gè)人頭上，解決人們最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生難題。

如何應(yīng)對(duì)老齡化：長期護(hù)理保險(xiǎn)有望于近期落地

"積極應(yīng)對(duì)老齡化"是今年政府工作報(bào)告明確釋放的政策信號(hào)。

60歲以上的老年人口已經(jīng)占到全國人口的22%。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口已超過3.1億人，我國已步入中度老齡化社會(huì)。

"真金白銀"惠及老年人口，是第一招。2025年中央和地方預(yù)算草案明確，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)將再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)上調(diào)。

當(dāng)前，各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平仍有明顯差距，上海、北京等地達(dá)到千元水平，部分地區(qū)則在143-342元之間。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍近日在接受《時(shí)代周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，大幅提高部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以考慮翻倍，縮小地區(qū)差異，并建議由中央財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這部分差異。

從長遠(yuǎn)來看，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制是應(yīng)對(duì)人口老齡化這一挑戰(zhàn)的必要舉措。這一問題可以從兩個(gè)方面展開：首先是"保障每一位老年人的養(yǎng)老權(quán)益"，這需要特別關(guān)注低收入群體、高齡老人、失能老人以及獨(dú)居老人等特殊群體的福祉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前約有3500萬名失能老人，這一數(shù)字持續(xù)上升。政府工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)，要"強(qiáng)化失能老年人照護(hù)服務(wù)"，同時(shí)明確提出"加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度"。自2021年起，這一政策已連續(xù)第五年被納入政府工作報(bào)告。

從2016年試點(diǎn)至今，長護(hù)險(xiǎn)制度已覆蓋全國49個(gè)城市，總計(jì)惠及1.8億人口，其中累計(jì)受益260萬人，為老年人群體節(jié)省了超過80億元。在近年來的兩會(huì)上，長護(hù)險(xiǎn)制度也頻繁被提及。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，該制度將在今年加速推行。

同時(shí)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等，都是完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出："今年，發(fā)改委將聯(lián)合有關(guān)部門，推進(jìn)增設(shè)電梯設(shè)施、無障礙設(shè)施等便利老年人生活的改造工程。此外，還將推動(dòng)家庭護(hù)理、助餐、助浴、助殘等多樣化服務(wù)更加深入地融入社區(qū)，讓社區(qū)生活更加溫馨和充滿關(guān)愛。"

隨著看病難、住院難等問題的普遍存在，完善養(yǎng)老醫(yī)療體系是老年人最關(guān)注的議題之一。政府工作報(bào)告明確指出，要"提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量"，并強(qiáng)調(diào)要"加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)"。"老年醫(yī)學(xué)"領(lǐng)域在報(bào)告中也連續(xù)兩年被重點(diǎn)提及。

鄭柵潔表示，今年將實(shí)施基層衛(wèi)生強(qiáng)基工程，重點(diǎn)為人口較多的縣鄉(xiāng)地區(qū)配備必要的醫(yī)療設(shè)備，并建立健全面向縣、鄉(xiāng) level 的高水平醫(yī)學(xué)人才下沉機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)"小病不出市縣、日常疾病在基層解決"的目標(biāo)。同時(shí)，將盡快完成125個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)任務(wù)，通過專家坐診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，為更多群眾提供便捷的高水平醫(yī)療服務(wù)。

除了政府的保障政策，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、滿足多元化需求，也是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"再次被政府工作報(bào)告提及。目前，老年用品市場(chǎng)、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具銷售、抗衰老產(chǎn)品、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務(wù)等領(lǐng)域潛力巨大，但如何開發(fā)出老年人群喜愛的多樣化產(chǎn)品，是市場(chǎng)機(jī)構(gòu)面臨的重大課題。

值得一提的是，隨著深度求索、具身機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人工智能已成為今年兩會(huì)上的又一熱點(diǎn)話題。"人工智能+養(yǎng)老"的發(fā)展機(jī)遇何時(shí)才能惠及數(shù)以億計(jì)的老年人群？

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰面對(duì)媒體時(shí)表示，"陪伴型機(jī)器人可能將在未來三年左右進(jìn)入家庭，能夠?qū)κ?、半失能老人提供護(hù)理的機(jī)器人，有望在五年左右的時(shí)間進(jìn)入家庭。"

為了讓生活更加幸福，需要多渠道促進(jìn)居民增收。

一方面有老人，另一方面有小孩，作為社會(huì)中的中堅(jiān)力量，中年人需要考慮的事情也很多。

就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到千家萬戶的生計(jì)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府工作報(bào)告明確指出，今年要新增就業(yè)目標(biāo)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

就業(yè)保障方面，報(bào)告明確提出了促進(jìn)脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)化大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。同時(shí)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視。

提高工資是勞動(dòng)者最關(guān)心的話題，在報(bào)告中也有相關(guān)體現(xiàn)：多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制。

在信達(dá)證券宏觀首席分析師解運(yùn)亮看來，報(bào)告中提到了一項(xiàng)超預(yù)期的改革舉措，即完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制。此前已有多個(gè)信號(hào)指向這一改革。在地方兩會(huì)中，超過10個(gè)地區(qū)不約而同地提出"完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制"，在2月10日的國常會(huì)上也提到要大力支持居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長。

他告訴時(shí)代周報(bào)記者，具體改革方案可能會(huì)聚焦在"限高、擴(kuò)中、提低"，即限制高收入群體的過高收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。

會(huì)掙錢，也要會(huì)花錢。報(bào)告中提到，落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。

消費(fèi)方面，"以舊換新"依舊是今年的一大亮點(diǎn)。今年財(cái)政安排3000億元超長期特別國債助力"以舊換新"，突出"加力擴(kuò)圍、惠民升級(jí)"。在去年政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了"換新"補(bǔ)貼的品類范圍，家電從"8+N"類增加到"12+N"類，增設(shè)了手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）的購新補(bǔ)貼。

截至2025年3月5日，全國共收到2025年汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)31.02萬份，汽車置換更新補(bǔ)貼申請(qǐng)70.19萬份，合計(jì)達(dá)到100.21萬份申請(qǐng)，涉及超過940萬名消費(fèi)者。這些消費(fèi)者以舊換新購買了12大類家電，共計(jì)超過120萬臺(tái)設(shè)備，已有3400萬名消費(fèi)者申請(qǐng)了4200余萬件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品的購新補(bǔ)貼。

住房問題更是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)之一。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人口的持續(xù)增長，住房問題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)議題。

專家普遍認(rèn)為，房價(jià)還有可能繼續(xù)下跌嗎？"止跌回穩(wěn)"已經(jīng)成為政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心關(guān)鍵詞。

專家預(yù)測(cè)，2025年新房市場(chǎng)預(yù)期將逐步好轉(zhuǎn)，二手房價(jià)格基本觸底，大城市優(yōu)質(zhì)房源將在先。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)指出，過去四季度和今年前兩個(gè)月新房市場(chǎng)運(yùn)行良好，房地產(chǎn)市場(chǎng)"止跌回穩(wěn)"的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。70城房價(jià)指數(shù)數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，房價(jià)趨穩(wěn)的城市數(shù)量明顯增加。房屋交易量、價(jià)格指標(biāo)和土地交易情況等顯示出積極的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

為了讓更多居民能夠"居有其所"，鄭柵潔明確表示，今年將整合各類資金渠道，加大對(duì)人口流入地基本公共服務(wù)的建設(shè)支持力度，推動(dòng)各地制定并實(shí)施"一城一策"方案，努力讓外來務(wù)工人員真正成為新市民，享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。

育齡問題，尤其是生育數(shù)量和結(jié)構(gòu)，對(duì)中青年群體來說，是一個(gè)不容忽視的議題。

報(bào)告指出，為改善生育環(huán)境，國家將推進(jìn)育兒補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加大托幼一體化服務(wù)的供給力度，增加普惠托育服務(wù)的供給。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童的關(guān)愛服務(wù)。

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮在兩會(huì)期間透露，國家衛(wèi)生健康委正會(huì)同有關(guān)部門起草育兒補(bǔ)貼的具體操作方案，屆時(shí)公眾將能夠享受到更加直接的惠民措施和政策安排。

雙一流大學(xué)的擴(kuò)招規(guī)模達(dá)到了2萬人，這一政策舉措將為更多優(yōu)秀學(xué)子提供深造機(jī)會(huì)。

青少年的成長階段，教育資源的優(yōu)質(zhì)供給是家長和青少年普遍關(guān)心的問題。

今年，我國教育支出規(guī)模再創(chuàng)新高，達(dá)到4.5萬億元，同比增長6.1%。政府工作報(bào)告提出，將深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，完善與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育資源分配機(jī)制；增加高中階段教育資源供給，逐步推進(jìn)學(xué)前教育普及；加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的融合，提升職業(yè)教育適應(yīng)性。

近期，關(guān)于擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋范圍的呼聲日益高漲。今年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確提出"探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍"。

在談到擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋范圍的路徑時(shí)，熊丙奇指出，這有兩個(gè)主要選擇：一是擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)施免費(fèi)高中教育；二是向下延伸，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。他認(rèn)為，從實(shí)際效果看，推行免費(fèi)學(xué)前教育更能切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，具有更大的現(xiàn)實(shí)必要性。我國0-6歲兒童的養(yǎng)育和教育成本，已超過大學(xué)階段學(xué)費(fèi)水平，這在經(jīng)濟(jì)上具有顯著差異。

熊丙奇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的關(guān)鍵在于優(yōu)化教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，增加學(xué)前教育財(cái)政投入，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育整體經(jīng)費(fèi)中的合理比例，為學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展提供保障。

小學(xué)教育普及，初中教育普及，高中教育普及，逐步推進(jìn)教育普及進(jìn)程。鄭柵潔表示，今年將根據(jù)學(xué)齡人口變化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過均衡配置師資力量，將更多學(xué)校納入集團(tuán)化辦學(xué)和托管幫扶體系，力爭打造上萬所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校和上千所優(yōu)質(zhì)普通高中。

同時(shí)，今年還將繼續(xù)擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。在去年新增1.6萬名大學(xué)生的基礎(chǔ)上，今年有望再增加2萬名。盡管目前預(yù)計(jì)2025年高考報(bào)名人數(shù)將突破1400萬，但這將為高等教育招生帶來新機(jī)遇。

大學(xué)招生政策也在不斷調(diào)整。北京大學(xué)、清華大學(xué)等頂尖學(xué)府已發(fā)布擴(kuò)招信息。例如，北京大學(xué)、清華大學(xué)計(jì)劃在2025年各增加約150名本科生招生名額，清華大學(xué)還將成立新的通識(shí)書院。上海交通大學(xué)則表示，2025年將繼續(xù)擴(kuò)大150名本科生招生名額，重點(diǎn)增加人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、新能源等熱門學(xué)科的招生規(guī)模。

面對(duì)龐大的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，政府工作報(bào)告特別指出，預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生將突破1170萬人。對(duì)此，政府將加強(qiáng)促進(jìn)青年就業(yè)的政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)幫助青年找到 suitable career paths.

盡管人工智能等新技術(shù)正在改變就業(yè)格局，但青年人無需過于擔(dān)憂就業(yè)問題。一些新興職業(yè)正逐步涌現(xiàn)，為年輕人提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府工作報(bào)告也提出，通過實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，拓寬就業(yè)增長點(diǎn)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)應(yīng)用與崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，拓寬就業(yè)增長點(diǎn)。通過支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)應(yīng)用與崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。