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李湛，知名經(jīng)濟學(xué)家，曾任中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事，其研究領(lǐng)域涵蓋宏觀政策分析與行業(yè)趨勢預(yù)測。

2025年經(jīng)濟增速預(yù)期目標定為5.0%，與2024年持平。財政赤字率將從3.0%提升至4.0%，預(yù)算外超長期特別國債和地方政府專項債的凈融資規(guī)模分別增長至1.3萬億元和4.4萬億元，主要采用化債、收儲以及用于項目資本金的模式，預(yù)計規(guī)模將與往年基本持平。同時，將增加0.5萬億元用于補充銀行資本金。

2025年CPI漲幅目標將從3.0%下調(diào)至2.0%，這是多年來的首次降低預(yù)期目標。2%的漲幅可能被視為政策約束性指標，而3%的漲幅則更像是引導(dǎo)預(yù)期的指標。當(dāng)前政策側(cè)重點更加突出價格調(diào)控，后續(xù)將通過一系列政策努力，逐步推動物價回升至2%的水平。

財政政策符合市場預(yù)期，貨幣政策將繼續(xù)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，強調(diào)適時適度的降準降息。預(yù)計降準操作將在降息之前實施，以保持與中央經(jīng)濟工作會議的政策基調(diào)一致。然而，中央經(jīng)濟工作會議也指出，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴峻，貨幣政策的調(diào)整節(jié)奏可能會更加靈活。今年部分政策將優(yōu)先于往年出臺，以抓住先機。后續(xù)將密切關(guān)注出口數(shù)據(jù)、外部政策變化對國內(nèi)政策實施節(jié)奏的影響，以及科技創(chuàng)新和反內(nèi)卷政策對資本市場的影響。

根據(jù)形勢變化，國內(nèi)政策將進行動態(tài)調(diào)整。首先，去年財政政策執(zhí)行節(jié)奏偏后，導(dǎo)致二季度經(jīng)濟出現(xiàn)階段性承壓。因此，今年政策將更加注重加快落實前期已定的政策，調(diào)整政策實施節(jié)奏，使其更加前置。其次，預(yù)期今年針對外部環(huán)境變化的政策儲備將更加充分，政策落地速度將明顯加快。當(dāng)外部壓力和政策環(huán)境明確時，國內(nèi)政策可能會提前出臺，無需等待外部變化對經(jīng)濟數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。

經(jīng)濟發(fā)展的十大任務(wù)中，首要任務(wù)是擴大內(nèi)需、提升投資效益，其次是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。財政支出將更加注重擴大消費領(lǐng)域。

單位GDP能耗下降目標設(shè)定為3%以上，而去年僅為2.5%。這一目標的實現(xiàn)將有助于完成十四五規(guī)劃的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)，但面臨較大的挑戰(zhàn)。去產(chǎn)能工作將根據(jù)行業(yè)特點采取分類施策。部分行業(yè)將通過綜合治理發(fā)揮市場機制作用，推動行業(yè)自律機制下的行業(yè)并購重組，盡量避免行政性干預(yù)。傳統(tǒng)行業(yè)如水泥、鋼鐵等將通過提升環(huán)保、安全標準等方式推動存量產(chǎn)能整合。

強化宏觀政策對民生的導(dǎo)向作用，投資于人、服務(wù)于民生。加快推進部分消費稅項目環(huán)節(jié)后移并下劃至地方政府，增加地方自主財力。同時，開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，進一步完善中央與地方的財政關(guān)系。

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