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本文源自：時代周報 作者：梁怡

科技的飛速發(fā)展催生了自動駕駛技術(shù)這一全球性競爭焦點。

在人工智能領(lǐng)域具有突出應(yīng)用價值的自動駕駛汽車，不僅兼具智能化和數(shù)據(jù)化的技術(shù)特征，還面臨著責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授，重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，應(yīng)在自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的關(guān)鍵時期，盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以整合現(xiàn)有分散式、地方性立法，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的法律保障。

付子堂表示，全國人大常委會應(yīng)盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展理論研究、建議征集和條文擬定工作。

付子堂對時代周報記者指出，制定《自動駕駛汽車法》時要注重與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正處在修訂過程中，《自動駕駛汽車法》的制定應(yīng)當(dāng)同步推進，避免規(guī)則沖突。

最近，自動駕駛賽道的競爭愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等具有代表性的企業(yè)。當(dāng)前行業(yè)正處于自我造血發(fā)展的階段，探索產(chǎn)業(yè)化、 commercialization模式要與長期主義發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

不過，值得注意的是，自動駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這引發(fā)了諸多相關(guān)法律挑戰(zhàn)，例如產(chǎn)品準入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國第一批由九個汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個城市啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點項目，試點產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國內(nèi)自動駕駛相關(guān)的試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺，但有關(guān)自動駕駛汽車的立法整體效力層級較低，主要以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等形式存在。

經(jīng)不完全統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)已有50余個城市推出了自動駕駛領(lǐng)域的試點示范政策。其中，深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關(guān)的地方性立法。

自2024年12月31日起，《北京市自動駕駛汽車條例》正式生效，將于2025年4月1日正式實施。該條例共設(shè)7章48條，是在總結(jié)北京市自動駕駛汽車實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、上路運行管理、安全保障、法律責(zé)任等自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動中的關(guān)鍵問題而制定的立法依據(jù)。

付子堂指出，我國現(xiàn)行的自動駕駛汽車立法呈現(xiàn)出分散立法、地方性立法的特點。因此，制定《自動駕駛汽車法》將有助于打破這種分散立法、地方性立法的困境，推動自動駕駛汽車實現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)模化應(yīng)用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已分別制定了本國版本的自動駕駛汽車立法，以加速實現(xiàn)自動駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。作為全球汽車市場最大的國家和重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，我國亟需通過《自動駕駛汽車法》推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能科技制高點，形成技術(shù)與市場競爭優(yōu)勢。

關(guān)于《自動駕駛汽車法》的制定內(nèi)容，付子堂認為應(yīng)重點關(guān)注五大方面：第一，在測試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴大測試應(yīng)用場景范圍，并推動無人駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用；第二，在產(chǎn)品準入方面，需明確自動駕駛汽車產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，既要明確自動駕駛汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準并加強安全監(jiān)管，又要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確不同階段、不同級別自動駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任類型等；第五，在保險制度方面，可以根據(jù)自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風(fēng)險，在原有保險險種基礎(chǔ)上進行細化與拓展，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險。