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本文來源：《時代周報》 作者：王晨婷

從銀發(fā)長者的飯桌上到新生兒的搖籃里，從職場上堅的奮斗到學齡兒童的成長。正在召開的政府工作報告中，“民生”成為最亮眼的關鍵詞。

今年的政府工作報告中，“投資于人”“強化宏觀政策民生導向”等被首次提出。各項細致的民生部署，釋放以更大力度增進民生福祉的鮮明信號。

社區(qū)長者食堂飄出的飯菜香、老舊小區(qū)加裝的適老化扶手、保障性住房托起"住有所居"的夢想、基礎教育改革守護每個孩子的起跑線……在部委的發(fā)言中、代表委員的討論里，關于民生的各種關鍵詞，為國內(nèi)數(shù)以億計的家庭編織了一張“幸福清單”，將14億人的微觀期盼升華為國家治理的宏觀敘事。

經(jīng)濟增速的宏觀指標背后，是千家萬戶的柴米油鹽。我們試圖透過不同代際的家庭成員視角，拆解政策中的民生密碼，觀察這份“幸福清單”將如何落實到每個人身上，解決人們最關心、最現(xiàn)實的民生難題。

如何應對老齡化：長期護理保險有望盡快落地

“積極應對老齡化”是今年政府工作報告釋放的明確信號。

60歲以上的老年人口已經(jīng)占到全國人口的22%。數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國60歲及以上人口超3.1億人，我國已步入中度老齡化社會。

“真金白銀”給到老年人口，是第一招。2025年中央和地方預算草案中明確，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。

目前，各地城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金尚有較明顯的差距，上海、北京兩地達到千元左右，而部分省份在143-342元之間。復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍近日在接受《時代周報》記者采訪時建議，大幅提高部分地區(qū)的基礎養(yǎng)老金，可以考慮翻倍，縮小地區(qū)差異，并建議由中央財政來統(tǒng)籌這部分差異。

長期來看，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制是應對老齡化趨勢的必要舉措。這一議題可以從兩個方面展開：一方面是"讓每個人都能安享晚年"，強調(diào)政府兜底保障機制，重點關注低收入群體、高齡老人、失能失智老人以及獨居老人的福祉。

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有約3500萬失能老人，這一數(shù)字持續(xù)攀升。政府工作報告明確指出，要"加強失能老年人照護服務"，并再次強調(diào)"加快建立長期護理保險制度"。自2021年起，這一政策已連續(xù)第五年被納入政府工作報告。

據(jù)了解，我國長護險試點覆蓋范圍已擴大至49個省市，累計覆蓋1.8億人口，惠及260萬人，為老年人群體減輕了800多億元的經(jīng)濟負擔。在近年的兩會上，長護險改革也成為代表委員熱議的議題之一。業(yè)內(nèi)專家預測，今年長護險制度將加速落地實施。

同時，推進社區(qū)居家養(yǎng)老、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務等，也是健全基本養(yǎng)老服務體系的重要組成部分。這些舉措旨在為老年人提供更加多元化、便捷化的養(yǎng)老選擇。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出："今年，發(fā)改委將聯(lián)合相關部門，加快推進加裝電梯、無障礙設施等便利老年人生活的改造工程。同時，推動家政服務、助餐、助殘等多樣化服務更加深入社區(qū)，讓社區(qū)生活更加溫馨和充滿關愛。"

隨著看病就醫(yī)難度的持續(xù)存在，完善養(yǎng)老醫(yī)療服務體系成為老年人最關心的話題之一。政府工作報告明確指出，要"促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局"，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。今年，"老年醫(yī)學"領域相關表述也進行了調(diào)整，從"加快補齊服務短板"升級為"加強專業(yè)隊伍建設"。

鄭柵潔表示，今年將實施基層衛(wèi)生強基工程，配齊所需醫(yī)療設備，健全人才下沉機制，力爭實現(xiàn)"小病不出市縣、日常疾病在基層解決"的目標。此外，發(fā)改委將盡快完成125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設任務，通過專家坐診、遠程診療等方式，為更多老年人提供便利的醫(yī)療服務。

在保障政策的基礎上，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，強化市場驅動，滿足多元化需求，將成為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關鍵路徑。

國家政府工作報告再次提到"銀發(fā)經(jīng)濟"，涵蓋老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具等多個領域。盡管市場潛力巨大，但如何開發(fā)出老年人喜聞樂見的產(chǎn)品，仍是擺在市場機構面前的重要課題。

值得一提的是，隨著DeepSeek、具身機器人等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人工智能已成為今年兩會的另一大關注點。專家普遍關注"人工智能+養(yǎng)老"這一領域，期待這一技術能夠 soon惠及廣大老年群體。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在媒體采訪時表示，"陪伴型機器人可能將在3年內(nèi)進入家庭，具備護理失能、半失能老人能力的機器人有望在未來5年內(nèi)進入家庭"，這一言論引發(fā)了諸多遐想。

幸福生活的實現(xiàn)路徑，需要多措并舉，推動居民增收致富。

上有老、下有小，作為社會中堅力量的中年人，其生活責任涵蓋了廣泛領域。

就業(yè)是最大的民生，關系著千千萬萬家庭的生計與社會的和諧穩(wěn)定。今年的政府工作報告明確指出，要新增就業(yè)崗位超過1200萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

在就業(yè)保障方面，工作報告提出要重點支持脫貧群眾和農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，同時加強對大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。此外，還強調(diào)要推進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作，擴大職業(yè)傷害保障試點范圍。切實保障勞動者應發(fā)工資，加強欠薪清理整治，堅決糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。

提高工資收入是勞動者最關心的議題之一，在工作報告中也有相應舉措：多措并舉，推動居民增收致富，完善中低收入群體的增收減負政策，保障勞動者工資水平的正常增長。

信達證券宏觀首席分析師解運亮指出，工作報告中提到了一項超預期的改革舉措，即完善勞動者工資正常增長機制。此前已有多個信號表明這一改革方向。在地方兩會期間，已有超過10個地區(qū)明確提出"完善勞動者工資正常增長機制"，國常會會議也明確提出要大力支持居民增收，促進工資性收入的合理增長。

解運亮表示，具體改革方案可能會圍繞"限定高收入群體收入上限，擴大中收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入水平"展開。

會掙錢，也要會花錢。工作報告明確指出，要落實和優(yōu)化休假制度，充分釋放文化、旅游、體育等消費潛力。

消費方面，"以舊換新"仍然是今年的一大亮點。今年財政計劃安排3000億元超長期特別國債，重點支持"以舊換新"政策，并提出"加力擴圍、惠民升級"的總體要求。在去年政策基礎上，進一步擴大"換新"補貼的品類范圍，將家電從"8+N"類擴展至"12+N"類，新增手機、平板、智能手表（手環(huán)）等消費品類的購新補貼政策。

截至3月5日，2025年汽車報廢和更新補貼申請數(shù)量已超過31萬份，汽車置換和更新補貼申請量更是突破70萬份，兩項合計超過100萬份申請。此外，12大類家電以舊換新產(chǎn)品的購買量已達到1200萬臺，已有近3400萬名消費者申請了4200萬件手機等數(shù)碼產(chǎn)品的購新補貼。

住房問題無疑是老百姓最關注的生活議題之一。隨著城市化進程的加速和人口的持續(xù)增長，住房問題日益凸顯，成為社會關注的焦點。

關于房地產(chǎn)領域的走勢，"止跌回穩(wěn)"被政府工作報告明確指出為其核心關注點。這一表述也反映了房地產(chǎn)市場未來可能呈現(xiàn)的穩(wěn)定趨勢。

專家指出，2025年新房市場有望持續(xù)好轉，二手房價格基本觸底，大城市優(yōu)質(zhì)房源將最先出現(xiàn)反彈。這一觀點得到了上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進的肯定。他表示，過去四季度和今年前兩個月新房市場表現(xiàn)良好，"止跌回穩(wěn)"的基礎更加堅實。具體數(shù)據(jù)表明，70城房價指數(shù)明顯好轉，房價趨穩(wěn)的城市數(shù)量增加。同時，房屋交易量、價格指標和土地交易等情況均呈現(xiàn)積極復蘇態(tài)勢。

專家指出，要讓更多人實現(xiàn)"居有其屋"的目標，需要加大對人口流入地基本公共服務的支持力度。鄭柵潔明確表示，今年將統(tǒng)籌各類資金渠道，推動"一城一策"實施辦法的制定，努力讓外來務工人員真正成為新市民，享有與戶籍人口同等的基本公共服務。

生育問題已成為擺在中青年面前的重要生活決策。專家建議，通過制定促進生育政策、發(fā)放育兒補貼、發(fā)展托幼一體化服務等措施，增加普惠托育服務供給，并加強對困境兒童、流動兒童和留守兒童的關愛服務。

國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮在兩會期間透露，育兒補貼的具體操作方案即將出臺，屆時公眾將看到一系列惠民措施和政策安排。

如何緩解教育焦慮：雙一流大學擴招2萬人

孩子出生，長大，進入學齡。青少年和家長如何獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源成為關注焦點。

孩子出生，長大，進入學齡。青少年和家長如何獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源成為關注焦點。

財政教育支出再創(chuàng)新高，達到4.5萬億元，增幅6.1%。政府工作報告指出，將深入實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，建立與人口結構相適應的教育資源分配機制；擴大高中階段教育學位供給，推行免費學前教育；推進職業(yè)教育與職業(yè)教育融合，增強職業(yè)教育適應性。

近年來，推行免費學前教育的 wind日益增多。2024年版《教育強國建設規(guī)劃綱要》明確提出，“探索逐步擴大免費教育的覆蓋范圍”。

21世紀教育研究院院長熊丙奇指出，擴大免費教育有兩種選擇：一是擴大高中階段免費教育，二是擴大幼兒園階段免費教育。從減輕家庭養(yǎng)育負擔的角度來看，幼兒園教育的普及具有更大的現(xiàn)實意義。我國0-6歲階段的養(yǎng)育和教育成本，超過當前大學階段的學費水平。

熊丙奇表示，推進幼兒園階段免費教育的關鍵在于優(yōu)化財政性學前教育資金投入結構，確保幼兒園生均經(jīng)費占同級教育經(jīng)費合理比例，保障學前教育的持續(xù)發(fā)展。

"上得起，上得好，上得優(yōu)"，鄭柵潔強調(diào)，今年將根據(jù)學齡人口變化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過均衡配置師資力量等措施，將更多學校納入集團化辦學、托管幫扶體系，打造上萬所優(yōu)質(zhì)義務教育學校、上千所優(yōu)質(zhì)普通高中。

同時，今年還將擴大優(yōu)質(zhì)高等教育的招生規(guī)模。在去年新增1.6萬名本科生的基礎上，今年計劃再增加2萬名。然而，根據(jù)預測，2025年全國高考人數(shù)將突破1400萬，本科學校擴招勢在必行。

多所高校近期已發(fā)布擴招信息。例如，北京大學、清華大學均計劃于2025年增加約150名本科生名額，清華大學還將成立新的通識書院。上海交通大學表示，2025年將繼續(xù)增加150名本科生名額，擴大人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、新能源等領域的招生規(guī)模。

在就業(yè)問題上，政府工作報告指出，預計今年高校畢業(yè)生將突破1170萬人，將大力強化促進青年就業(yè)的政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。

隨著人工智能等技術的廣泛應用，青年人對就業(yè)前景的擔憂正在逐步緩解。在部分傳統(tǒng)工作被替代的同時，一批新興職業(yè)和就業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)。

政府工作報告還提到，將實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動計劃，拓寬就業(yè)增長點。通過支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌新技術應用與崗位轉換，為創(chuàng)造新的就業(yè)機會提供保障。