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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。

作為人工智能應用領域之一，自動駕駛汽車具有智能化和數(shù)據(jù)化的技術特性，在實現(xiàn)汽車自主運行的同時，也帶來了責任分擔、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授付子堂建議，我國應盡快完善《中華人民共和國自動駕駛汽車法》，以統(tǒng)一分散式、地方化的立法，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

付子堂建議，全國人大常委會應盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，研究形成立法理論成果、建議成果和條文成果。

付子堂表示，制定《自動駕駛汽車法》要特別強調(diào)與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂，《自動駕駛汽車法》的制定應與其修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道的競爭日益激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等代表性企業(yè)。目前，行業(yè)正逐步進入自我造血階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需與長期主義相結(jié)合。

但同樣值得關注的是，自動駕駛汽車最突出的技術特征是智能化和數(shù)據(jù)化，這也帶來了諸多法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡安全等。

2024年6月，我國第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點計劃啟動，由九個汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個使用主體組成聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，試點產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國內(nèi)自動駕駛相關試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺，但對自動駕駛汽車的立法整體效力層級較低，主要以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等形式存在。

據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)已有超過50個城市啟動自動駕駛領域試點示范項目，其中深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關的地方性立法。

2024年12月31日正式發(fā)布的新《北京市自動駕駛汽車條例》（簡稱《條例》）將于2025年4月1日正式生效。該條例共分為7個章節(jié)、48條法律條文，以總結(jié)和固化北京市自動駕駛汽車實踐經(jīng)驗為基礎，為解決自動駕駛技術創(chuàng)新、城市基礎設施建設和運營管理、安全保障、法律責任等問題提供了明確的法律指引。

付子堂指出，我國目前的自動駕駛立法呈現(xiàn)出分散、地方化的特點。因此，制定《自動駕駛汽車法》將有助于打破這種局面，推動自動駕駛技術實現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)模化應用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家和地區(qū)都已經(jīng)制定了適合自己國情的自動駕駛相關立法，以加速自動駕駛技術的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程。作為世界上汽車銷售市場最大的國家和重要的技術創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動駕駛汽車法》，推動技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能科技領域的制高點，實現(xiàn)技術與市場競爭優(yōu)勢。

在《自動駕駛汽車法》的立法內(nèi)容方面，付子堂提出了五大關鍵領域。首先，應在逐步擴大無人駕駛測試應用的范圍和場景的同時，推動無人駕駛技術的健康發(fā)展；其次，應當明確自動駕駛汽車產(chǎn)品的國家標準和行業(yè)標準，為產(chǎn)品準入提供明確依據(jù)；第三，應當完善自動駕駛汽車網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全的技術標準，并加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管；第四，應當明確不同階段、不同級別的自動駕駛汽車的責任主體、歸責原則和責任類型；最后，應當在現(xiàn)有保險條款的基礎上，根據(jù)自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風險，細化和擴展保險產(chǎn)品，并考慮引入產(chǎn)品責任險。