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本文來源為《時(shí)代周報(bào)》，作者為王晨婷。

從 senior citizens at home 的餐桌上到 infant cradle 中的新生兒，從 core workers的辛勤付出到 children’s growth and development 的成長階段。正在召開的全國兩會中，“民生”成為最耀眼的關(guān)鍵詞。

今年的政府工作報(bào)告中，“關(guān)注民生投入”“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”等首次被提出。一系列細(xì)致的民生部署，釋放了以更大力度增進(jìn)民生福祉的鮮明信號。

在部委發(fā)言和代表委員討論中，圍繞民生的各種話題，為國內(nèi)數(shù)十億家庭編織了一張“幸福清單”，將14億人的微觀期盼升華為國家治理的宏觀敘事。具體而言，社區(qū)內(nèi)的長者食堂飄出陣陣飯香，老舊小區(qū)安裝了適老化扶手，保障性住房幫助人們實(shí)現(xiàn)了“住有所居”的美好愿望，而基礎(chǔ)教育改革則為孩子們構(gòu)筑了人生的起跑線。

經(jīng)濟(jì)增長的宏觀指標(biāo)，映射著千家萬戶的柴米油鹽。我們試圖通過不同代際家庭的視角拆解政策中的民生密碼，觀察這份“幸福清單”如何落實(shí)到每個(gè)人的頭上，解決最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生難題。

如何應(yīng)對人口老齡化：長期護(hù)理保險(xiǎn)有望盡快落地。

“積極應(yīng)對人口老齡化”已明確成為今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。

截至2024年底，我國60歲及以上人口已達(dá)3.1億，占全國總?cè)丝诘?2%，我國正式步入中度老齡化社會。

從“真金白銀”到實(shí)質(zhì)性的民生保障，2025年中央和地方預(yù)算草案明確指出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)將再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。

目前各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平仍有差距，上海、北京等地達(dá)到千元左右，而部分省份水平較低，僅在143-342元之間。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍建議，對部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行大幅提高，并建議由中央財(cái)政統(tǒng)籌解決地區(qū)間的差異。

從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。這一問題可以從兩個(gè)維度展開：一方面，要確保"人人都能養(yǎng)老"，這需要政府實(shí)施兜底保障政策，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體、高齡老人、失能者以及獨(dú)居老人等特殊群體的養(yǎng)老需求。

當(dāng)前，我國失能老人數(shù)量已達(dá)3500萬，這一數(shù)字持續(xù)攀升。政府工作報(bào)告多次提及，要強(qiáng)化失能老年人的照護(hù)工作，并明確提出加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。自2021年起，這一制度已連續(xù)第五年被列入政府工作報(bào)告。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年起開展試點(diǎn)的長護(hù)險(xiǎn)制度，已覆蓋49個(gè)城市，惠及1.8億人口，累計(jì)為260萬人提供了保障，為老年人減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，累計(jì)累計(jì)優(yōu)惠金額超過80億元。在每年的兩會期間，長護(hù)險(xiǎn)改革也成為代表委員熱議的議題，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，該政策今年將加速推進(jìn)落地。

同時(shí)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展，以及推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，是健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出："今年，發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門，推進(jìn)加裝電梯、無障礙設(shè)施等便利設(shè)施的改造工作，推動家庭護(hù)理、助餐助浴等多樣化服務(wù)嵌入社區(qū)，讓社區(qū)生活的溫馨和關(guān)愛得到更多體現(xiàn)。"

隨著看病難、就醫(yī)難等問題的持續(xù)存在，完善養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系成為老年人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。政府工作報(bào)告明確指出，要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉和區(qū)域均衡配置，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。今年，"老年醫(yī)學(xué)"領(lǐng)域相關(guān)表述從"加快補(bǔ)齊服務(wù)短板"升級為"加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)"。

鄭柵潔表示，今年將實(shí)施基層衛(wèi)生強(qiáng)基工程，重點(diǎn)為人口較多的縣鄉(xiāng)地區(qū)配齊急需醫(yī)療設(shè)備，健全人才下沉機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)"小病不出市縣、日常疾病在基層解決"的目標(biāo)。同時(shí)，今年將加快完成125個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)，通過專家坐診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，為更多群眾提供便捷的高水平醫(yī)療服務(wù)。

除了政府的保障措施，強(qiáng)化市場驅(qū)動，滿足多元化需求也成為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵路徑。

隨著"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"概念的再次被提及，老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的市場潛力。但如何開發(fā)出既符合老年人需求又受歡迎的產(chǎn)品，是擺在相關(guān)機(jī)構(gòu)面前的重要課題。

值得一提的是，隨著深度求索、具身機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人工智能正成為今年兩會的又一熱點(diǎn)議題。當(dāng)前，"人工智能+養(yǎng)老"這一模式還有哪些可探索的空間，將惠及數(shù)以億計(jì)的老年人？

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在采訪中提到，“陪伴型機(jī)器人”可能在三年左右進(jìn)入家庭，而“能護(hù)理失能老人”的機(jī)器人有望在五年左右進(jìn)入家庭。

要多渠道促進(jìn)居民增收，這樣才能讓生活變得更幸福。

上有老、下有小，作為社會中堅(jiān)力量的中年人，要承擔(dān)的義務(wù)也十分繁重。

就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到千家萬戶的生計(jì)和社會的和諧穩(wěn)定。政府工作報(bào)告指出，今年新增就業(yè)目標(biāo)設(shè)定在1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

報(bào)告指出，要通過促進(jìn)脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，以及幫扶大齡、殘疾、長時(shí)間失業(yè)等困難群體來增強(qiáng)就業(yè)保障。同時(shí)，還將推進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，切實(shí)保障勞動者工資按時(shí)發(fā)放，清理整治拖欠工資，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視。

提高勞動者收入是當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)，報(bào)告中也提到要多渠道促進(jìn)居民增收，特別是中低收入群體的減負(fù)。

在信達(dá)證券宏觀首席分析師解運(yùn)亮看來，報(bào)告中提到了一項(xiàng)超預(yù)期的改革舉措，即完善勞動者工資正常增長機(jī)制。此前已有多個(gè)信號指向此項(xiàng)改革。在地方兩會中，有超過10個(gè)地區(qū)不約而同地提出“完善勞動者工資正常增長機(jī)制”，在2月10日的國常會上也提到要大力支持居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長。

他告訴時(shí)代周報(bào)，具體改革方案可能會圍繞“限高、擴(kuò)中、提低”展開，即限制高收入群體過高收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入水平。

在消費(fèi)領(lǐng)域，“以舊換新”依然是今年的一大亮點(diǎn)。今年財(cái)政支出3000億元超長期特別國債將助力“以舊換新”，并強(qiáng)調(diào)“加力擴(kuò)圍、惠民升級”。在去年政策基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到“12+N”類商品，包括手機(jī)、平板和智能手表等。

總體來說，今年的經(jīng)濟(jì)政策既關(guān)注就業(yè)，也重視收入和消費(fèi)，力求實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

截至3月5日，2025年汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請已超31萬份，汽車置換更新補(bǔ)貼申請超70萬份，兩者合計(jì)超100萬份申請，涉及940萬名消費(fèi)者。以舊換新購買12大類家電的產(chǎn)品超1200萬臺，已有超3400萬名消費(fèi)者申請了超4200萬件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。

此外，住房問題也是老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的不斷增加，住房問題日益凸顯。

房價(jià)還會不會繼續(xù)下跌？“止跌回穩(wěn)”是政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)的核心關(guān)鍵詞。

專家預(yù)測，2025年新房市場預(yù)期持續(xù)好轉(zhuǎn)，二手房價(jià)格基本觸底，大城市優(yōu)質(zhì)房源將最先反彈。"過去四季度和今年前兩個(gè)月新房市場運(yùn)行良好，已經(jīng)奠定了'止跌回穩(wěn)'的基礎(chǔ)。"上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)指出，"70城房價(jià)指數(shù)數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，房價(jià)趨穩(wěn)的城市明顯增多。同時(shí)，今年前兩個(gè)月房屋交易量、價(jià)格指標(biāo)和土地交易情況等均呈現(xiàn)積極復(fù)蘇態(tài)勢。"

要讓更多人"居有其所"，國家將統(tǒng)籌各類資金渠道，加大對人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，推動"一城一策"的實(shí)施辦法，努力讓外來務(wù)工人員真正成為新市民，與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。

關(guān)于是否生娃、生幾個(gè)娃，這也是擺在中青年面前的一個(gè)重要問題。

報(bào)告指出，要制定促進(jìn)生育政策，加大育兒補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展托幼一體化服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)供給。同時(shí)，要加強(qiáng)對困境兒童、流動兒童和留守兒童的關(guān)愛服務(wù)。

國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮透露，"國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)部門起草育兒補(bǔ)貼的具體方案，到時(shí)候大家將可以直接享受到更加惠民的措施和相應(yīng)的政策安排。"

如何緩解教育焦慮：23所雙一流大學(xué)計(jì)劃新增2萬名碩士研究生招生計(jì)劃

孩子出生，長大，進(jìn)入學(xué)齡。對于青少年和家長來說，獲得優(yōu)質(zhì)教育資源是關(guān)注的重點(diǎn)。

今年財(cái)政教育支出創(chuàng)下歷史新高，約為4.5萬億元，同比增長6.1%。在政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)將持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育；深化職普融通和產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育適應(yīng)性。

近期有多個(gè)聲音在呼吁推行免費(fèi)學(xué)前教育。今年1月，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》明確提出"探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍"。

熊丙奇指出，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育面臨兩個(gè)主要選擇：擴(kuò)大高中階段教育，推行高中免費(fèi)教育；擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋范圍，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。從現(xiàn)實(shí)成本來看，0至6歲教育支出明顯高于大學(xué)學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此推行學(xué)前教育免費(fèi)具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

熊丙奇認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于優(yōu)化教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級教育經(jīng)費(fèi)合理比例，為學(xué)前教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

小小的"上得起"，大的"考得上"。鄭柵潔表示，今年將根據(jù)學(xué)齡人口變化，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過均衡師資力量、建立集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制等方式，將更多學(xué)校納入托管幫扶范圍，計(jì)劃打造10,000所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校和1,000所優(yōu)質(zhì)普通高中。

同時(shí)，今年還將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，進(jìn)一步提升高等教育 accessibility. 在去年新增1.6萬名本科生的基礎(chǔ)上，今年預(yù)計(jì)再增加約2萬人。盡管預(yù)計(jì)2025年高考人數(shù)將突破1400萬，但這仍有必要。

多所高校已發(fā)布擴(kuò)招信息。例如，北京大學(xué)、清華大學(xué)均計(jì)劃于2025年增加約150名本科生名額，清華大學(xué)還將成立新的本科通識書院；上海交通大學(xué)表示，2025年將擴(kuò)大人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、新能源等領(lǐng)域的招生規(guī)模。

青年就業(yè)問題不容忽視。政府工作報(bào)告特別指出，預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生將突破1170萬，將加強(qiáng)促進(jìn)青年就業(yè)政策支持力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為年輕人就業(yè)提供了新的可能。盡管傳統(tǒng)工作可能面臨替代，但新興職業(yè)和崗位不斷涌現(xiàn)。

政府工作報(bào)告還提出實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動，拓寬就業(yè)增長點(diǎn)。將支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)應(yīng)用與崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。