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3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報(bào)告提出，要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

3月5日上午，全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在低成本、高效率、市場(chǎng)化方面的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)加速。

全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤。受訪者供圖

當(dāng)前，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面面臨一定限制。

商業(yè)航天被視為開啟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要領(lǐng)域，成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、助力商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府不斷優(yōu)化政策環(huán)境，為商業(yè)航天發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間，商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

“我一直在關(guān)注商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在不斷了解其中存在的挑戰(zhàn)?！睆垵硎?，去年在全國(guó)兩會(huì)期間，他提出了關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革的建議，旨在發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，目前正處于快速發(fā)展的階段。張濤認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在商業(yè)航天領(lǐng)域的活力尚未完全釋放，其優(yōu)勢(shì)也未能充分展現(xiàn)。例如，我國(guó)目前尚未制定專門的衛(wèi)星出口政策，相關(guān)政策分散在現(xiàn)有法規(guī)中。

《2021年中國(guó)航天》白皮書提出支持商業(yè)航天國(guó)際合作，包括衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)、整星技術(shù)合作等。此外，國(guó)防科工局和發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》也明確提出支持整星出口。

“盡管這些政策鼓勵(lì)衛(wèi)星出口，但缺乏具體細(xì)節(jié)和可操作性?！睆垵硎?，民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際出口衛(wèi)星產(chǎn)品過(guò)程中缺乏明確的程序指引，主管部門也未能提供可依據(jù)的出口制度。這在一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的能力。同時(shí)，當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)民用商用衛(wèi)星出口需求旺盛。

他表示，我國(guó)擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造能力和完善的工業(yè)體系，商業(yè)航天企業(yè)憑借制造優(yōu)勢(shì)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和國(guó)際合作等多方面策略，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建議通過(guò)政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試和技術(shù)創(chuàng)新，助力商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

提議盡快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策

張濤今年提出的建議是，盡快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策，明確程序與要求，鼓勵(lì)有商機(jī)的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)盡快走出去搶占海外市場(chǎng)。

首先，制定支持衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策，明確審批流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，提升審批效率。張濤表示，對(duì)于涉及相關(guān)技術(shù)不在《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》所列類目的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)，可探索在做好監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)直接出口民用、商用衛(wèi)星整星。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)投身科技創(chuàng)新，加速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，提升中國(guó)商業(yè)航天在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在開拓國(guó)際市場(chǎng)上，張濤認(rèn)為，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)具有面向國(guó)際市場(chǎng)快速響應(yīng)、技術(shù)先行的優(yōu)勢(shì)，建議鼓勵(lì)具備能力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開拓海外市場(chǎng)，對(duì)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)以商業(yè)目的承接的國(guó)際合作業(yè)務(wù)給予政策支持。

例如建立審批綠色窗口，對(duì)包括商業(yè)公司整星出口、整星在軌交付及部分單機(jī)組件出口等國(guó)際業(yè)務(wù)加速出口政策審批力度與效率，提升中國(guó)航天產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。他說(shuō)。

其次，他建議對(duì)明確的國(guó)際合作合同進(jìn)行政策支持，由于合同簽署需要經(jīng)過(guò)雙方政府同意并拿到中方政府部門出口許可，可以按照合作情況直接給予國(guó)內(nèi)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)政策支持，設(shè)立專項(xiàng)審批直通車。

他表示，國(guó)內(nèi)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)通過(guò)發(fā)展出海業(yè)務(wù)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新與國(guó)際合作能力，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提升中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的整體繁榮發(fā)展，搶占全球太空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展先機(jī)。

新京報(bào)記者 張建林

編輯 白爽 校對(duì) 劉軍