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3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施大規(guī)模應(yīng)用示范工程，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

3月5日上午，全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在降低成本、提高效率、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化等方面的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)，加快航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤。受訪者供圖

當(dāng)前，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)拓展海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)受到一定限制。

商業(yè)航天正開(kāi)啟新一輪科技革命，成為全球競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略高地。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新、助力商業(yè)航天快速發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列開(kāi)放政策，為商業(yè)航天發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間，商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“我一直關(guān)注商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也在不斷了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)。”張濤表示，去年全國(guó)兩會(huì)期間，他就提出推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的建議。

我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，目前正處于快速發(fā)展的階段。張濤認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在商業(yè)航天領(lǐng)域的活力尚未完全釋放，其優(yōu)勢(shì)還未得到充分展現(xiàn)。例如，我國(guó)目前尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)星出口政策，相關(guān)政策分散在現(xiàn)有法規(guī)中。

《2021年中國(guó)航天》白皮書(shū)提出，要支持商業(yè)航天國(guó)際合作，包括發(fā)射服務(wù)，以及衛(wèi)星整星、衛(wèi)星及運(yùn)載火箭分系統(tǒng)、零部件、電子元器件、地面設(shè)施設(shè)備等技術(shù)合作。國(guó)防科工局、發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，積極支持整星出口。

“雖然這些政策鼓勵(lì)衛(wèi)星出口，但缺乏具體細(xì)節(jié)和可操作性?！睆垵硎?，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在實(shí)際出口衛(wèi)星產(chǎn)品過(guò)程中缺乏可遵循的程序，主管部門(mén)也沒(méi)有可引用的出口政策作為審批依據(jù)。這在一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的能力。另一方面，當(dāng)前海外市場(chǎng)，尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)民用商用衛(wèi)星出口需求旺盛。

他表示，我國(guó)擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造能力和完備的工業(yè)體系，商業(yè)航天企業(yè)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)拓展和國(guó)際合作等方面具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)通過(guò)政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試和技術(shù)創(chuàng)新，為民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)開(kāi)辟發(fā)展空間。

建議盡快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口專(zhuān)項(xiàng)政策

張濤今年提出的建議是，盡快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口專(zhuān)項(xiàng)政策，明確程序和要求，鼓勵(lì)有商機(jī)的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，搶占海外市場(chǎng)。

張濤表示，首先，制定支持衛(wèi)星出口的專(zhuān)項(xiàng)政策，明確審批流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，提高審批效率。對(duì)于涉及相關(guān)技術(shù)不在《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》所列類(lèi)別的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)，可探索在做好監(jiān)管基礎(chǔ)上，允許企業(yè)直接出口民用、商用衛(wèi)星整星，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)投身科技創(chuàng)新，搶占國(guó)際市場(chǎng)，提升中國(guó)商業(yè)航天在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在加快開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面，張濤認(rèn)為，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)具有快速響應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)先行的優(yōu)勢(shì)，建議鼓勵(lì)具備能力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，并對(duì)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)以商業(yè)目的承接的國(guó)際合作業(yè)務(wù)給予政策支持。

張濤建議，可以設(shè)立審批綠色通道，對(duì)包括商業(yè)公司整星出口、整星在軌交付及部分單機(jī)組件出口等國(guó)際業(yè)務(wù)，實(shí)施加速出口政策審批力度與效率，提升中國(guó)航天產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，他建議對(duì)明確的國(guó)際合作合同給予政策支持。由于合同簽署需要經(jīng)過(guò)雙方政府同意并拿到中方政府部門(mén)出口許可，可以按照合作情況直接給予國(guó)內(nèi)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)政策支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)審批直通車(chē)。

他表示，國(guó)內(nèi)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)通過(guò)發(fā)展出海業(yè)務(wù)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新與國(guó)際合作能力，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提升中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的整體繁榮發(fā)展，搶占全球太空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展先機(jī)。

北京市京報(bào)刊社 張建林

編輯 白爽 校對(duì) 劉軍