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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁怡

科技發(fā)展呈飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技與汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)議題。

自動(dòng)駕駛汽車作為人工智能應(yīng)用的重要代表，兼具智能化與數(shù)據(jù)化兩大技術(shù)屬性，在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，也帶來了責(zé)任承擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化進(jìn)程中，2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授、重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，盡快制定《中華人民共和國自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡(jiǎn)稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以統(tǒng)一分散式、地方化立法，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

付子堂表示，全國人大常委會(huì)應(yīng)將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展理論研究、建議收集和條文起草工作。

付子堂對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》時(shí)，需重視與現(xiàn)有法律銜接。例如，目前《道路交通安全法》正進(jìn)入修訂階段，《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定應(yīng)與《道路交通安全法》修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動(dòng)駕駛賽道競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等具有代表性的企業(yè)。當(dāng)前行業(yè)正逐步進(jìn)入自我造血階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需與長(zhǎng)期主義發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

不過，值得注意的是，自動(dòng)駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這帶來了諸多相關(guān)法律挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題。

2024年6月，我國第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)企業(yè)及用戶由九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成，分別在7個(gè)試點(diǎn)城市開展準(zhǔn)入測(cè)試與通行試點(diǎn)，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

當(dāng)前，國內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，但自動(dòng)駕駛汽車立法整體效力層級(jí)較低，主要體現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

從公開資料統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)已有多地出臺(tái)自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)立法或政策文件，其中 notable examples include 包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京在內(nèi)的城市已制定了自動(dòng)駕駛相關(guān)的地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。

2024年12月31日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式公布，并將于2025年4月1日正式實(shí)施。該條例共分為7章，共48條，主要是在總結(jié)和固化北京市自動(dòng)駕駛汽車實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、上路行駛管理、安全保障、法律責(zé)任等方面作出規(guī)范，為自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供明確的法律指引。

關(guān)于這一立法，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》的起草單位相關(guān)負(fù)責(zé)人付子堂指出，我國目前的自動(dòng)駕駛汽車立法呈現(xiàn)出分散式、地方性立法特點(diǎn)。為此，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有助于破解這種分散立法、地方立法的困境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)模化應(yīng)用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國已分別出臺(tái)適合自己國情的自動(dòng)駕駛汽車立法，以加速自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。我國作為全球最大的汽車市場(chǎng)和重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，亟需通過立法推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能科技制高點(diǎn)，形成技術(shù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定內(nèi)容方面，付子堂認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注五大方面。第一，測(cè)試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴(kuò)大無人駕駛車輛的測(cè)試應(yīng)用范圍和場(chǎng)景，并推動(dòng)無人駕駛技術(shù)的持續(xù)發(fā)展；第二，產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，需明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全；第三，數(shù)據(jù)治理方面，既要明確自動(dòng)駕駛汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)安全監(jiān)管，也要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，事故責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確不同階段、不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；第五，保險(xiǎn)制度方面，可以根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的駕駛特點(diǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化與擴(kuò)展，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。