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過去20年，網(wǎng)約車伴隨著智能手機(jī)應(yīng)用的普及而進(jìn)入公眾視野。這一領(lǐng)域的發(fā)展軌跡中，資本運(yùn)作、燒錢、并購、數(shù)據(jù)整合、資源整合……無數(shù)話題曾經(jīng)如潮水般涌動(dòng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)則在震蕩中逐步踏上高質(zhì)量發(fā)展的之路。

從多地的最新動(dòng)態(tài)來看，網(wǎng)約車行業(yè)正面臨著一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)——政企協(xié)同新范式的全面實(shí)施。在這一模式下，政府主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則的制定，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，網(wǎng)約車企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，而聚合平臺(tái)則扮演起"技術(shù)伙伴"和"生態(tài)引導(dǎo)者"的角色。

從本質(zhì)來看，這與淘寶、美團(tuán)等典型商業(yè)形態(tài)具有相似性。在這一新模式的推動(dòng)下，網(wǎng)約車行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，成為活力與合規(guī)并存的新生態(tài)。然而，一些受訪專家也指出了新問題，如異地推廣等挑戰(zhàn)，這預(yù)示著在政企協(xié)同新范式下，"放"與"管"之間的平衡之道仍需探索。

政企協(xié)同的內(nèi)涵值得深入探討。

杭州，這座誕生了"六小龍"科技的 cities，也成為網(wǎng)約車行業(yè)推行政企協(xié)同的典范。

多年前，打車難曾給杭州帶來旅游盛景。借機(jī)而起，杭州成為全國首個(gè)認(rèn)可網(wǎng)約車合法地位的地級(jí)市，吸引了大量網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)入駐。然而，中小平臺(tái)如何獲取客源、如何高效運(yùn)營，成為了新的難題。隨著高德地圖的接入，網(wǎng)約車聚合模式應(yīng)運(yùn)而生，眾多中小企業(yè)無需自行搭建平臺(tái)，即可專注于運(yùn)力的運(yùn)維。

這種模式與淘寶、美團(tuán)等平臺(tái)模式有異曲同工之處——聚合平臺(tái)搭建"商城"，網(wǎng)約車平臺(tái)成為"商戶"，共同為萬億規(guī)模的出行市場提供服務(wù)。

當(dāng)前，杭州已有近30家中小企業(yè)接入高德平臺(tái)。這種多元平臺(tái)入駐是否會(huì)導(dǎo)致市場秩序混亂？從運(yùn)行效果看，網(wǎng)約車合規(guī)率（包括車證、人證、平臺(tái)證三證齊全）始終保持在99%以上。

這一現(xiàn)象的核心原因在于主管部門與平臺(tái)企業(yè)的良性互動(dòng)。2021年，杭州交通管理部門召集高德等平臺(tái)企業(yè)，共同探討政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聚合平臺(tái)對(duì)入駐商戶的合法性進(jìn)行審查，并承擔(dān)起把關(guān)、考核服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)行業(yè)秩序等職責(zé)。

張柱庭是中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)會(huì)長、交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授。他表示，電子商務(wù)法律法規(guī)確立的兩大基本原則是：一是國家推動(dòng)電子商務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度融合；二是建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系。在這一原則下，網(wǎng)約車市場同樣應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)律。

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1. 杭州并非個(gè)案。2023年，武漢市共接待游客3.33億人次。為打破特定周期內(nèi)乘客無序上下車的混亂局面，武漢市交通運(yùn)輸局曾多次前往機(jī)場調(diào)研，聯(lián)合天河機(jī)場、高德地圖及當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，最終形成了"蓄車池—上客區(qū)—生活服務(wù)支持"模式的網(wǎng)約車綜合服務(wù)區(qū)。同時(shí)，高德打車通過升級(jí)乘客上車點(diǎn)的個(gè)性化和場景化服務(wù)能力，不僅優(yōu)化了指引方式，還通過道閘實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車快速接入服務(wù)區(qū)，乘客可在休息區(qū)實(shí)時(shí)查看進(jìn)場網(wǎng)約車的車牌號(hào)。

2. 政府主導(dǎo)規(guī)則制定、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)、網(wǎng)約車企業(yè)落實(shí)承運(yùn)責(zé)任，聚合平臺(tái)被定位為"技術(shù)搭檔"和"生態(tài)質(zhì)量的牽引者"，正在成為出行行業(yè)的新范式。

3. "這體現(xiàn)了出行行業(yè)變化之快。"深圳大學(xué)教授、深圳大學(xué)中國交通經(jīng)濟(jì)研究所原所長韓彪對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，"體現(xiàn)出四個(gè)主體在市場運(yùn)營中各司其職、互不推諉。網(wǎng)約車行業(yè)管理一方面短期內(nèi)還難全面上升到法律規(guī)范，另一方面也需要回歸規(guī)則，這種新范式非常好，解決了傳統(tǒng)出行行業(yè)放與管的難題，有利于穩(wěn)定規(guī)則的構(gòu)建。"

4. 聚焦示范，探索創(chuàng)新治理模式。3月3日，高德打車聚合平臺(tái)正向示范建設(shè)啟動(dòng)會(huì)在蕪湖召開，主管部門與聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，通過建立政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，探索具有行業(yè)示范作用的網(wǎng)約車聚合生態(tài)"蕪湖模式"。

5. 其實(shí)，去年濟(jì)南、天津等多地都與科技企業(yè)深化政企協(xié)作，以發(fā)揮聚合平臺(tái)技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢，全面激發(fā)本地出行產(chǎn)業(yè)鏈的活力與潛能。

6. 網(wǎng)約車行業(yè)長期面臨監(jiān)管與市場活力的矛盾：政府擔(dān)心"一放就亂"，企業(yè)抱怨"一管就死"。各地相繼啟動(dòng)建設(shè)聚合示范區(qū)說明，一個(gè)以政企協(xié)同為核心，多方參與、分工明確的出行行業(yè)治理新模式正逐步成型。

7. 多地通過共建聚合示范區(qū)形成了多方參與的治理新模式，在提升行業(yè)監(jiān)管效率、優(yōu)化市場資源配置、保障可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要意義。不僅能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)出行行業(yè)的深度融合，激發(fā)服務(wù)模式創(chuàng)新，還為探索新型行業(yè)管理體系提供經(jīng)驗(yàn)。

8. 從多地實(shí)踐來看，聚合示范區(qū)不是簡單的流量扶持，而是通過技術(shù)+制度雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理的精準(zhǔn)化。在這個(gè)生態(tài)中，聚合平臺(tái)發(fā)揮著激發(fā)市場活力和輔助監(jiān)管的雙重作用，擔(dān)任其做好政府幫手的新角色。

9. 高德方面向記者介紹了別具一格的"紅綠燈"策略——給服務(wù)優(yōu)質(zhì)、富有特色的企業(yè)打開發(fā)展"綠燈"；也堅(jiān)決對(duì)長期表現(xiàn)不佳、屢錯(cuò)不改的企業(yè)亮起"紅燈"；更以"黃燈"警示相關(guān)企業(yè)，不斷改進(jìn)不足之處。這與主管部門的行業(yè)治理相向而行。

由此可見，聚合平臺(tái)通過技術(shù)手段將監(jiān)管規(guī)則轉(zhuǎn)化為可量化的運(yùn)營指標(biāo)，從而倒逼企業(yè)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，起到把關(guān)作用，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量考核和行業(yè)秩序的建立。

韓彪認(rèn)為，聚合平臺(tái)相當(dāng)于在出行鏈條中增加了一層維度，互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)通常具備品牌優(yōu)勢、向上向善的內(nèi)在屬性以及較強(qiáng)的自律性。這種模式不僅能夠賦能技術(shù)能力與管理水平，還能為上下游環(huán)節(jié)帶來質(zhì)量貢獻(xiàn)，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。

市場競合格局正在重塑

聯(lián)接用戶與出行企業(yè)的聚合平臺(tái)，為出行產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展注入了市場活力因子。一個(gè)涵蓋乘客、司機(jī)、網(wǎng)約車平臺(tái)等多重角色的聚合生態(tài)逐漸形成。

專家普遍認(rèn)為，聚合平臺(tái)的出現(xiàn)抬高了小平臺(tái)的生存空間，打破了出行產(chǎn)業(yè)長期以來的寡頭壟斷格局。這種制衡力量對(duì)于促進(jìn)行業(yè)良性競爭至關(guān)重要。

對(duì)于聚合平臺(tái)而言，它們能夠開放人工智能、智慧交通等前沿領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備，成為各地出行企業(yè)的技術(shù)伙伴。同時(shí)，通過聚合平臺(tái)的引導(dǎo)作用，可以推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展有序發(fā)展。

另一方面，中小網(wǎng)約車平臺(tái)與超大型平臺(tái)在技術(shù)能力、獲客能力等方面的差距近年來逐漸縮小，市場競爭逐漸回歸到出行服務(wù)質(zhì)量本身。這為中小平臺(tái)提供了公平競爭的機(jī)會(huì)，逐步擺脫了"巨頭陰影"的束縛。

不過，在這種新范式中也面臨著一些挑戰(zhàn)需要正視。韓彪以例子說明，在向全國推廣過程中，需要防范以"政企協(xié)同"名義導(dǎo)致的政府過度干預(yù)。同時(shí)，目前協(xié)同主要在省會(huì)城市落地，由于各地行政能力差異較大，推廣到二三線城市仍需一定基礎(chǔ)。