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本文發(fā)布平臺：時代周報 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的重要議題。

作為人工智能領(lǐng)域最顯著的應(yīng)用，自動駕駛汽車具有智能化與數(shù)據(jù)化的核心特征，在實現(xiàn)智能駕駛的同時，也帶來了責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會期間，付子堂提出了相關(guān)建議。在自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以統(tǒng)一當(dāng)前分散的、地方性立法，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

付子堂表示，在制定《自動駕駛汽車法》時，應(yīng)重視與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂中，《自動駕駛汽車法》的制定應(yīng)當(dāng)與《道路交通安全法》修訂內(nèi)容保持統(tǒng)一，避免規(guī)則沖突。

將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組開展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

近年來，自動駕駛賽道競爭日益激烈，涌現(xiàn)了一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。目前，行業(yè)正邁入實現(xiàn)自我造血的階段，探索成熟模式。

但同樣值得關(guān)注的是，自動駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這也帶來了諸多法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)合試點在北京市、上海市、廣州市等七個城市開展。試點涵蓋乘用車、客車及貨車三大類，重點開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路試點，同時系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內(nèi)自動駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺，但有關(guān)自動駕駛汽車的立法整體效力層級較低，大多是部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件和部門工作文件。

據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國內(nèi)已有一 dozen 多個城市發(fā)布了自動駕駛領(lǐng)域的試點示范政策，其中涵蓋深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市，并制定了相關(guān)的地方性立法。

2025年4月1日正式生效的《北京市自動駕駛汽車條例》（以下簡稱《條例》）是2024年12月31日正式發(fā)布的政策性文件。該條例共計7章48條，是在總結(jié)固化北京市自動駕駛實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的，旨在針對技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、上路管理、安全保障、法律責(zé)任等方面存在的突出問題，為自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動提供明確的立法指引。

付子堂指出，目前我國自動駕駛汽車的立法呈現(xiàn)分散、地方化的特點。制定《自動駕駛汽車法》將有效破解這種狀況，推動自動駕駛汽車實現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)模化應(yīng)用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家和地區(qū)都已經(jīng)制定了各自版本的自動駕駛汽車相關(guān)法律，以加快推動自動駕駛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。作為全球最大的汽車市場和重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動駕駛汽車法》，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能科技制高點，形成技術(shù)與市場競爭優(yōu)勢。

付子堂認(rèn)為，制定《自動駕駛汽車法》應(yīng)當(dāng)重點考慮五個方面的內(nèi)容：第一，在測試應(yīng)用方面，逐步擴(kuò)大測試應(yīng)用的范圍和場景，推動無人駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用；第二，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，明確自動駕駛汽車產(chǎn)品的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，明確自動駕駛汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)安全監(jiān)管，同時明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，明確不同階段、不同級別自動駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任類型等；第五，在保險制度方面，根據(jù)自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風(fēng)險，在原有險種基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化與拓展，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險。