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3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報(bào)告提出，要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

3月5日上午，全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在低成本、高效率、市場(chǎng)化等方面的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)，加快航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)商業(yè)航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤。受訪者供圖

當(dāng)前民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)拓展海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)方面存在一定的限制

商業(yè)航天正開啟新一輪創(chuàng)新浪潮，成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、助力商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的政策法規(guī)不斷完善，為商業(yè)航天的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障和廣闊空間，商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。

“我始終關(guān)注商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并關(guān)注行業(yè)發(fā)展中存在的問題。”張濤表示，去年全國(guó)兩會(huì)期間，他就提出推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的建議。

我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，在持續(xù)發(fā)展中尚未見到全面豐收的景象。張濤認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在商業(yè)航天領(lǐng)域的活力尚未完全釋放，其發(fā)展特點(diǎn)尚未得到充分發(fā)揮。例如，我國(guó)目前尚未制定專門的衛(wèi)星出口政策，相關(guān)法規(guī)分散在現(xiàn)有政策中。

《2021年中國(guó)航天》白皮書提出支持商業(yè)航天國(guó)際合作，包括發(fā)射服務(wù)，以及衛(wèi)星整星、衛(wèi)星及運(yùn)載火箭分系統(tǒng)、零部件、電子元器件、地面設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品技術(shù)合作。國(guó)防科工局和發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中也明確提出支持整星出口。

“目前這些政策雖然鼓勵(lì)了衛(wèi)星出口，但缺乏具體操作指導(dǎo)，可操作性不足。”張濤指出，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在實(shí)際出口衛(wèi)星產(chǎn)品過(guò)程中缺乏明確程序指引，主管部門也沒有可依據(jù)的出口管理制度，這在一定程度上限制了企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的能力。另一方面，當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)民用商用衛(wèi)星出口需求旺盛。

他表示，我國(guó)擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造能力和完備的工業(yè)體系，商業(yè)航天企業(yè)憑借制造優(yōu)勢(shì)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和國(guó)際合作等多方面策略，在國(guó)際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)通過(guò)政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)先行先試，推動(dòng)商業(yè)航天技術(shù)的持續(xù)探索與突破。

建議盡快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口專項(xiàng)政策

張濤今年提出的建議是，盡快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口專項(xiàng)政策，明確程序和要求，鼓勵(lì)有商業(yè)機(jī)會(huì)的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)盡快拓展國(guó)際市場(chǎng)，搶占海外市場(chǎng)。

張濤指出，首先制定支持衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策，明確審批流程和標(biāo)準(zhǔn)要求，以提升審批效率。對(duì)于涉及相關(guān)技術(shù)不在《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》所列類目的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)，可以探索在做好監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許這些企業(yè)直接出口民用、商用衛(wèi)星整星。

張濤認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在商業(yè)航天領(lǐng)域具有快速響應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。建議鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于以商業(yè)目的承接的國(guó)際合作業(yè)務(wù)，將給予政策支持。

張濤補(bǔ)充道，可以設(shè)立審批綠色通道，加快處理包括商業(yè)公司整星出口、整星在軌交付以及部分單機(jī)組件出口等國(guó)際業(yè)務(wù)的審批流程，以提升中國(guó)航天產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

張濤建議，對(duì)明確的國(guó)際合作合同給予政策支持。由于合同簽署需雙方政府同意并獲得中方出口許可，可以根據(jù)合作情況對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)給予直接的支持，并設(shè)立專項(xiàng)審批直通車。

表示，國(guó)內(nèi)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)通過(guò)開拓國(guó)際市場(chǎng)，將推動(dòng)科技創(chuàng)新與國(guó)際合作能力的提升，助力構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，促進(jìn)中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的整體繁榮，并搶占全球太空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展先機(jī)。

**標(biāo)題：張濤：建議太快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口專項(xiàng)政策，助力民營(yíng)航天企業(yè)出海**

**編輯白爽 校對(duì)劉軍**