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本文參考來源：《時(shí)代周報(bào)》 記者：申謹(jǐn)睿

近日，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)原副主席周漢民在接受《時(shí)代周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國正以迅猛的速度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已具備加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的成熟條件。

DEPA是全球首個(gè)專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊協(xié)定，由新加坡、智利和新西蘭于2020年6月簽署，2021年1月生效。在當(dāng)前全球數(shù)字時(shí)代加速發(fā)展的背景下，DEPA在數(shù)字治理方面發(fā)揮著重要作用。

我國已成為全球數(shù)字貿(mào)易大國和數(shù)據(jù)資源大國。今年政府工作報(bào)告提出，要加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。周漢民指出，加入國際公約是推動(dòng)制度性開放的重要舉措，不僅要在標(biāo)準(zhǔn)上"用得上"，還要在應(yīng)用層面"用得好"。

周漢民長期關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張以開放態(tài)度推進(jìn)改革與發(fā)展。他認(rèn)為，綠色是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)策略。當(dāng)前，越來越多國際貿(mào)易規(guī)則將碳足跡作為考核指標(biāo)，面對(duì)歐盟碳關(guān)稅挑戰(zhàn)，應(yīng)加快構(gòu)建全國統(tǒng)一碳足跡體系，滿足中小企業(yè)碳數(shù)據(jù)合規(guī)要求。

加入國際公約，降低中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)成本

《時(shí)代周報(bào)》：加入DEPA，中國目前是否具備相關(guān)條件？

周漢民：相關(guān)立法完善和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，意味著中國已具備加入DEPA的條件。

在治理體制方面，為促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，我國提出在國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，試點(diǎn)城市可自行制定區(qū)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)清單（負(fù)面清單），涵蓋數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等內(nèi)容。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)率先試點(diǎn)相關(guān)負(fù)面清單，其他自貿(mào)區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵。我國跨境電商進(jìn)出口增速顯著，高科技產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控；云計(jì)算等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易去年實(shí)現(xiàn)較快增長。

時(shí)代周報(bào)：加入DEPA后，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)獲得什么便利？

周漢民：我國在加入DEPA的過程中，將有助于健全數(shù)字領(lǐng)域的相關(guān)立法，推動(dòng)企業(yè)出海時(shí)掌握更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際規(guī)則，從而為構(gòu)建更加完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際制度環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)新的國際模式來推動(dòng)。在加入DEPA的同時(shí)，中國還應(yīng)貢獻(xiàn)中國智慧和經(jīng)驗(yàn)。我希望，通過加入DEPA，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易將獲得成本降低和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)便利的機(jī)會(huì)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易增長提供更多支持。

時(shí)代周報(bào)：目前中國試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨哪些瓶頸？

周漢民：由于各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平和發(fā)展需求不一，對(duì)負(fù)面清單的理解也存在差異，目前負(fù)面清單在場景細(xì)化、數(shù)據(jù)量級(jí)規(guī)定以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)路徑等方面尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為，應(yīng)建立統(tǒng)一的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索"一區(qū)清單、各區(qū)適用"的兼容機(jī)制，做到"一單列盡"。對(duì)于負(fù)面清單無法涵蓋的場景，可以借鑒臨港新片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同步制定顆粒度更細(xì)、操作性更強(qiáng)的一般數(shù)據(jù)清單，并提供相應(yīng)的操作指引。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際場景制定字段級(jí)清單，逐步拓展至更多領(lǐng)域，為企業(yè)提供清晰的政策指引。

時(shí)代周報(bào)：中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面應(yīng)如何得到支持？

周漢民：我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)急于進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型對(duì)他們來說難度較大。他們普遍缺乏數(shù)字化人才、數(shù)字化規(guī)劃和轉(zhuǎn)型資金。

我呼吁設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼中小企業(yè)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)合規(guī)改造。我希望中小企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)得起數(shù)字化技術(shù)，感受到長期的利好政策。

建立本土碳足跡數(shù)據(jù)庫時(shí)，不能照搬他國標(biāo)準(zhǔn)。

時(shí)代周報(bào)：當(dāng)前，國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域？

周漢民：目前，我國在綠色能源應(yīng)用和綠色能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)位居世界前列，而且我國企業(yè)非常重視ESG的發(fā)展理念。當(dāng)前的工作重點(diǎn)在于統(tǒng)一碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。

碳足跡是指個(gè)人、組織、產(chǎn)品或國家在其生命周期內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體總量，它是評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的重要指標(biāo)，也是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。目前，我國已經(jīng)在某些特定行業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，但還需要進(jìn)一步明確便于評(píng)估和落實(shí)的具體細(xì)則。對(duì)碳足跡的評(píng)估和認(rèn)證方法進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于我國更好地與國際規(guī)則接軌，從而更好地融入全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

需要注意的是，我國必須建立自己的信息庫和資料庫，不能照搬國外的標(biāo)準(zhǔn)。只有使用自己數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)才能客觀、真實(shí)地反映我國企業(yè)在綠色發(fā)展方面的努力和成就。

時(shí)代周報(bào)：歐盟即將實(shí)施的碳關(guān)稅政策會(huì)對(duì)我國出口企業(yè)產(chǎn)生哪些連鎖反應(yīng)？

周漢民：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年1月正式實(shí)施，作為我國的主要貿(mào)易伙伴之一，這一機(jī)制的推行將對(duì)我國出口商品帶來較大的"碳關(guān)稅"壁壘。

因此，除統(tǒng)一碳足跡標(biāo)準(zhǔn)外，我建議加大對(duì)中小企業(yè)提升碳足跡管理能力的支持力度。為此，國家可以設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)，并結(jié)合數(shù)字技術(shù)完善產(chǎn)品碳足跡的透明化和可追溯體系。

同時(shí)，還需完善相關(guān)規(guī)范制度，明確碳足跡核算的法律地位和責(zé)任范圍，建立涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、回收全鏈條的強(qiáng)制性披露制度。