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本文來源于：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁春富

2025年被視為國企改革深化提升行動的最后一年。今年的政府工作報(bào)告明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)。

政府工作報(bào)告提出，"確保國有企業(yè)改革深化提升行動高質(zhì)量完成，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的評價(jià)體系。"

在全國兩會期間，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南在接受《時(shí)代周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心目標(biāo)，就是要更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，這也是國有企業(yè)履行核心功能和根本使命的關(guān)鍵。

季曉南表示，"為了確保這一核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立相應(yīng)的制度體系。其中，最核心的就是建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的評價(jià)體系，同時(shí)積極實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引。"

據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）提出，國有企業(yè)要建立履行戰(zhàn)略使命的評價(jià)體系。這一制度設(shè)計(jì)對企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行具有導(dǎo)向作用。在國企改革持續(xù)深化的背景下，各地紛紛召開會議部署2025年國企改革任務(wù)。

在加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)薪酬管理方面，季曉南強(qiáng)調(diào)，薪酬分配機(jī)制是激勵(lì)約束機(jī)制的核心內(nèi)容。國企高管的薪酬水平直接影響其積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展效率。

季曉南進(jìn)一步指出，《決定》提出深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬津貼補(bǔ)貼等。這一改革重點(diǎn)在于如何科學(xué)合理地確定高管收入水平。具體實(shí)施中，需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，要根據(jù)企業(yè)的分類制定差異化的考核指標(biāo)體系。例如，商業(yè)類企業(yè)可以更多參考市場業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而公益類企業(yè)則應(yīng)更加注重社會效益和服務(wù)質(zhì)量等方面的考核。

第二，在確定高管薪酬時(shí)，要合理控制收入差距，同時(shí)兼顧企業(yè)內(nèi)部員工收入分配狀況，合理設(shè)置高管與員工之間的收入差距。

國有企業(yè)高管的薪酬水平是根據(jù)市場價(jià)值來制定的。

在談到國企高管薪酬監(jiān)管時(shí)，季曉南指出："除了加強(qiáng)監(jiān)管和提高透明度，還需完善監(jiān)管體制機(jī)制，建立嚴(yán)格的薪酬監(jiān)管制度，對國企高管的審批、監(jiān)督和評估都要到位。同時(shí)，要提高薪酬信息公開的水平，逐步推進(jìn)信息公開化，接受社會監(jiān)督。"

推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是做強(qiáng)做大國有資本和企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能的重要途徑。如何平衡做強(qiáng)做大國有資本與推進(jìn)市場化改革之間的關(guān)系？

在這一領(lǐng)域，季曉南指出，不少中小企業(yè)對國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大會帶來的市場競爭壓力表示擔(dān)憂。此外，部分專家學(xué)者也持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為兩者之間存在矛盾。

其實(shí)，做強(qiáng)做大國有資本與推進(jìn)市場化改革并無直接沖突。其根本目的是為中國特色社會主義提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐，同時(shí)也能提升國有企業(yè)在市場中的競爭力。

因此，中央在強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做大國有資本時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了"兩個(gè)毫不動搖"，并深化了國有企業(yè)的市場化改革。具體來說：

一是深化壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化壟斷行為的監(jiān)管，實(shí)施反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策，這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求。

二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二十屆三中全會提出要"推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整"，并提出"向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中"。這明確了國有經(jīng)濟(jì)的定位和使命。

三是建立市場化國企制度，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。深化勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革一直是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。近年來，國務(wù)院國資委推動了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，今年開始推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度。

這些改革舉措旨在激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，增強(qiáng)國有企業(yè)職工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，推動國有資本和國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道：二十屆三中全會《決定》提出深化國資國企改革，重點(diǎn)推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。在您的見解中，這些自然壟斷較強(qiáng)行業(yè)可能會發(fā)生哪些變化？

季曉南指出，壟斷行業(yè)改革仍是深化國資國企改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。當(dāng)前，自然壟斷行業(yè)的改革重點(diǎn)是能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)，其中水利行業(yè)被列為新的改革重點(diǎn)。

深化自然壟斷行業(yè)改革，落實(shí)二十屆三中全會《決定》精神，預(yù)計(jì)將會帶來一系列變化：

一是企業(yè)運(yùn)營更加專業(yè)化和獨(dú)立化。二是有利于對自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營后，監(jiān)管部門能夠更加清晰地界定其業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止其濫用市場支配地位，保障市場的公平競爭和公共利益。

三是市場競爭格局更加多元化。競爭性環(huán)節(jié)市場化改革將打破原有的行政壟斷格局，吸引更多的市場主體參與競爭，形成多元化的市場競爭格局。四是提升服務(wù)質(zhì)量與效率。引入市場競爭機(jī)制后，企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，將更加注重提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

《時(shí)代周報(bào)》指出，中央企業(yè)控股上市公司是中央企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營、參與市場競爭的主要載體，也是穩(wěn)定資本市場的重要力量。國資委將市值管理納入央企負(fù)責(zé)人考核體系，是否體現(xiàn)了國企從“管資產(chǎn)”向“管資本”的深層改革邏輯？市值管理對國企功能定位提出了哪些新要求？

季曉南表示，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會關(guān)于深化國資國企改革的一個(gè)重要思想，是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要方向。國資委將市值管理納入央企負(fù)責(zé)人考核體系，體現(xiàn)了國企從“管資產(chǎn)”向“管資本”的深層改革邏輯。

一是監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，從直接管理轉(zhuǎn)向以市值監(jiān)管為主。將市值管理納入考核體系，意味著監(jiān)管者更加關(guān)注資本的價(jià)值和市場表現(xiàn)，通過市值這一市場指標(biāo)來間接影響和監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營行為，而不是直接干預(yù)企業(yè)的日常運(yùn)營。

二是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體到注重國有資本整體功能。通過市值管理考核，引導(dǎo)央企負(fù)責(zé)人關(guān)注控股上市公司的市場表現(xiàn)和市值變化，從而推動國有資本在更大范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置，提升國有資本的整體功能和價(jià)值。

三是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，從行政化管理轉(zhuǎn)向市場化、法治化方式?！肮芷髽I(yè)”更多借助行政手段規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；“管資本”則更加注重通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整利益主體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。市值管理本身就是一種市場化的手段，將其納入考核體系，促使央企更加積極地運(yùn)用市場化的方式進(jìn)行資本運(yùn)作、提升企業(yè)價(jià)值，同時(shí)也需要在法治框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范操作，避免違法違規(guī)行為。

從監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變來看，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和速度已不再是監(jiān)管的核心，而是發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提升成為新的關(guān)注重點(diǎn)。在"管企業(yè)"方面，更加注重企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的提升，容易導(dǎo)致企業(yè)追求規(guī)模擴(kuò)張；而在"管資本"方面，更加關(guān)注資本流動的合理性和配置優(yōu)化，這將引導(dǎo)企業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。市場價(jià)值導(dǎo)向考核將促使央企更加關(guān)注企業(yè)經(jīng)營效率、盈利能力以及核心競爭力的提升，從而推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國資央企的重組整合是深化國企改革的重要內(nèi)容之一

時(shí)代周報(bào)：近年來國企重組案例中，更多聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合還是橫向規(guī)模效應(yīng)？

季曉南：在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中，重組整合通常呈現(xiàn)出三種模式：一種是戰(zhàn)略性重組，即兩個(gè)央企集團(tuán)的整合，如寶鋼與武鋼重組形成寶武鋼集團(tuán)。

另一種是專業(yè)化整合，即兩個(gè)以上國企的同類業(yè)務(wù)進(jìn)行的合并，如中國資源循環(huán)利用集團(tuán)的成立，或者以行業(yè)龍頭企業(yè)為主整合其他集團(tuán)的相關(guān)業(yè)務(wù)，如中國電氣裝備集團(tuán)。

第三種是組建新公司，主要是針對特定任務(wù)需要而成立的公司，如中國星網(wǎng)、中國安能建設(shè)集團(tuán)等。

從近期國資央企的重組整合情況來看，專業(yè)化整合已成為主要方式，這有助于國有企業(yè)突出主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化核心功能、提升核心競爭力。當(dāng)然，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要和行業(yè)競爭態(tài)勢，適時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組也是必要的，如去年9月"兩船"重組正式獲批。戰(zhàn)略性重組通常會導(dǎo)致營業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但其著眼點(diǎn)更多在于提高綜合競爭能力或減少重復(fù)投資或避免行業(yè)內(nèi)卷。中央提出要推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，其前提是增強(qiáng)核心競爭力，而不是一味追求規(guī)模擴(kuò)張。因此，國資央企的重組整合也應(yīng)該遵循這一原則，這也有利于形成健康的市場競爭格局。

實(shí)際上，國資央企的專業(yè)化整合往往在推進(jìn)央企同類業(yè)務(wù)重復(fù)合并的同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、上下游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一整合，從而提高新組建公司的產(chǎn)業(yè)影響力和市場競爭力，因此，專業(yè)化整合往往伴隨著混合型整合。

時(shí)代周報(bào)：未來會有哪些行業(yè)成為國資央企重組的重點(diǎn)？

季曉南：國資央企的重組整合是整個(gè)國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，也是2025年國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的"重頭戲"。

小編重點(diǎn)布局的領(lǐng)域包括：新能源領(lǐng)域，致力于提升新能源產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，推動新能源特別是風(fēng)光電技術(shù)的創(chuàng)新突破，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同；新能源汽車領(lǐng)域，加快推進(jìn)東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司與長安汽車集團(tuán)有限公司的深度融合，打造國有車企在新能源汽車領(lǐng)域的核心競爭力；

人工智能領(lǐng)域，積極應(yīng)對人工智能技術(shù)加速發(fā)展的趨勢，強(qiáng)化國有資本在該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和市場指導(dǎo)作用；集成電路領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新支持力度，力爭在集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得重大進(jìn)展；

資源循環(huán)利用領(lǐng)域，充分發(fā)揮中國資源循環(huán)利用集團(tuán)的全國性綜合優(yōu)勢，全面提升資源循環(huán)利用效率；現(xiàn)代物流領(lǐng)域，整合中央與地方的物流資源，構(gòu)建國家級物流信息與數(shù)據(jù)平臺；

應(yīng)急救援領(lǐng)域，國有資本要進(jìn)一步向應(yīng)急救援領(lǐng)域傾斜，通過重組整合進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急保障能力；建筑施工領(lǐng)域，面對大基建規(guī)模收縮和建筑行業(yè)“內(nèi)卷”加劇的挑戰(zhàn)，將其納入國家國有資產(chǎn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃之中。