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3.7知識分子The Intellectual

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2025年2月10日知識分子報道《特朗普大刀落下！NIH間接經費下降至15%，NSF預算削減至原有水平的三分之一，美國科學界出現(xiàn)動蕩》，引起了管理層、學界和社會的廣泛關注。那么，中國的研發(fā)經費狀況如何呢？作為國際競爭的關鍵戰(zhàn)略資源，中國與世界主要國家的研發(fā)經費投入相比具有怎樣的競爭力？各地區(qū)在研發(fā)格局上存在哪些差異特征？研發(fā)經費的投入主體、流向何在？各執(zhí)行部門的研發(fā)類型結構又是如何？大連理工大學團隊最新發(fā)布的《中國研發(fā)經費報告2024》對此進行了詳細解答。

編寫 |馬榮康 孫玉濤

01 中國研發(fā)經費總量突破3萬億，研發(fā)投入強度躍上2.5%新高度

《中國研發(fā)經費報告2024》顯示，2022年我國全社會研發(fā)經費投入總量達到約3.08萬億元，首次突破3萬億元大關，比2021年增長了10.11%，自"十三五"以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。2023年研發(fā)經費增長至約3.34萬億元，增長率為8.36%；2024年則超過3.6萬億元，盡管增速有所放緩，但仍實現(xiàn)了"十四五"規(guī)劃提出的"年均增長7%以上"的目標。

圖1 中國研發(fā)經費投入規(guī)模及強度趨勢（1995-2023年）

我國研發(fā)經費強度持續(xù)提升。2022年，全社會研發(fā)經費投入強度達到2.54%，較2021年提升0.11個百分點，首次達到"十三五"及2006年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中設定的2.5%目標，同時滿足"十四五"規(guī)劃提出的"力爭實現(xiàn)研發(fā)經費強度高于'十三五'時期實際水平"的要求。2023年，研發(fā)經費強度持續(xù)提高至2.65%，2024年達到2.68%。盡管較2023年的增幅有所收窄，但仍展現(xiàn)了我國研發(fā)經費強度穩(wěn)步增長的趨勢。

02 我國研發(fā)經費支出規(guī)模優(yōu)勢顯著，研發(fā)投入強度位居G7國家中游

從研發(fā)經費規(guī)模來看，2020年，中國的研發(fā)經費投入規(guī)模相當于美國的49.04%，位居全球第二，是德國的2.91倍、日本的2.14倍，相當于加拿大、意大利和法國研發(fā)經費總和的2.93倍。2022年，中國研發(fā)經費投入規(guī)模提高至美國的49.57%，仍位居世界第二，是德國的3.58倍、日本的3.16倍，相當于英國、法國、加拿大和意大利研發(fā)經費總和的2.15倍。總體而言，中國在研發(fā)經費總量上對日本、德國的領先優(yōu)勢進一步擴大，但與美國仍存在較大的差距。

圖2 中國與G7國家研發(fā)經費投入規(guī)模及強度對比（2020和2022年）

從研發(fā)經費強度來看，中國的研發(fā)經費投入強度在G7國家中處于中等偏下水平。2020年，我國研發(fā)投入強度為2.40%，低于美國（3.45%）、日本（3.27%）和德國（3.13%）。2022年，研發(fā)投入強度提高至2.54%，但仍低于美國（3.59%）、日本（3.41%）、德國（3.13%）和英國（2.77%）?？傮w而言，盡管我國研發(fā)投入強度持續(xù)提升，但仍與部分發(fā)達國家存在一定差距。

03 南北研發(fā)差距擴大，中部崛起態(tài)勢顯著

2025年春節(jié)前夕，杭州六小龍嶄露頭角， DeepSeek 一騎絕塵。無論是浙江南北的廣東或江蘇地區(qū)，都感受到來自南北地區(qū)研發(fā)經費投入的強烈壓力。實際上，我國以秦嶺淮河一線為分界線的南北地區(qū)在研發(fā)經費投入規(guī)模上呈現(xiàn)出顯著差距。據(jù)2020-2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南方地區(qū)占全國研發(fā)經費支出比重已由2020年的66.50%持續(xù)攀升至2023年的67.21%，呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。與此同時，南方地區(qū)在國家強省研發(fā)投入格局中占比持續(xù)提升，在2020年全國研發(fā)經費投入總額前10的省市中，南方占據(jù)7席，這7個省份的平均研發(fā)經費投入規(guī)模達到1845.81億元，而北方僅3個省份，平均投入為1636.58億元，明顯低于南方。值得注意的是，2023年，安徽省超越河南省，首次躋身研發(fā)經費投入總額排名前10的省市，使南方地區(qū)在排名中的數(shù)量進一步增加至8個，而北方僅剩余山東和北京兩個省市。

圖3 1999-2023南北地區(qū)研發(fā)經費投入情況

從我國四大經濟板塊的研發(fā)經費投入情況來看，2020-2023年間，這四大板塊在全國研發(fā)經費總投入中的占比雖有小幅波動，但整體格局保持穩(wěn)定。其中，中部地區(qū)的研發(fā)經費比重微升，由17.75%提升至18.20%；而東北地區(qū)則略降，比重從3.61%降至3.35%。東部和西部地區(qū)則保持相對穩(wěn)定，分別維持在約65.4%和13.1%的研發(fā)經費占比。總體而言，我國研發(fā)經費投入呈現(xiàn)出“三分之二來自東部”的格局穩(wěn)定，而中部地區(qū)在研發(fā)經費投入中逐漸崛起。

圖4 2000-2023年四大板塊研發(fā)經費占比情況

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領跑，千億俱樂部擴至12省市

2020年，中國各省市的研發(fā)經費投入規(guī)模排名前三的是廣東、江蘇和北京，分別達到3479.88億元、3005.93億元和2326.58億元，三地合計占全國研發(fā)經費總額的36.13%。2023年，這一格局依然保持不變，廣東和江蘇的的研發(fā)經費總額均突破4000億元大關，分別為4802.6億元和4212.3億元，而北京則以2947.1億元位居全國第三，三地合計占全國研發(fā)經費總額的35.86%?？傮w來看，我國省級區(qū)域研發(fā)經費的“前三強省占三分之一以上”分布格局依然穩(wěn)固。

綜合分析近年來的數(shù)據(jù)，研發(fā)經費投入規(guī)模持續(xù)增長的省份數(shù)量有所增加，由2020年的8個增至2023年的12個。值得注意的是，河南、湖南、安徽和福建等中部地區(qū)省份，首次實現(xiàn)研發(fā)經費總額突破千億大關，標志著中部地區(qū)在研發(fā)經費投入中逐漸崛起。

圖5 中國省級行政區(qū)研發(fā)經費投入規(guī)模及強度（2023年）

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強化，政府與科研機構比重下降

企業(yè)、政府和其它機構是我國研發(fā)經費的主要來源。從1995-2022年的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)提供的研發(fā)經費比例由31.71%增長至2020年的77.46%，并在2022年進一步提升至79.02%，充分顯示了企業(yè)作為研發(fā)投入主體的地位及其對全國研發(fā)經費增長的重要拉動作用。與此同時，政府作為第二大來源部門，其研發(fā)經費投入比例從25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年進一步降至17.77%，這表明政府在研發(fā)經費供給中的比重逐步下降。

圖6 1995-2022年各部門投入研發(fā)經費金額

在研發(fā)經費執(zhí)行主體方面，企業(yè)、高校和科研機構承擔了主要責任。從1995-2022年的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經費比例由40.64%增長至2020年的76.55%，并在2022年進一步提升至77.57%，充分顯示了企業(yè)主導地位的增強?？蒲袡C構執(zhí)行經費比例從41.98%下降至2020年的13.97%，并在2022年進一步降至12.39%；而高等學校執(zhí)行經費比例由12.13%縮減至2020年的7.72%，并在2022年略有回升至7.84%?？傮w而言，我國研發(fā)經費執(zhí)行結構經歷了從“雙主體并重”向“企業(yè)主導”的轉變，科研機構和高校在研發(fā)創(chuàng)新體系中的作用相對下降。

圖7 1995-2022年各部門研發(fā)經費比重分布

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗發(fā)展，高校強化基礎研究

從各主體的經費來源來看，2008-2022年，企業(yè)用于內部研發(fā)活動的經費占比由94.74%增長至2020年的95.48%，并在2022年進一步提升至95.60%。這一趨勢表明企業(yè)內部研發(fā)活動的投入力度持續(xù)增強。

2008-2022年，政府對研發(fā)機構、高校及企業(yè)的經費投入占比呈現(xiàn)出明顯變化。其中，政府對研發(fā)機構的投入占比由64.26%下降至2020年的59.01%，并在2022年進一步降至54.77%；而對高校的投入占比則由20.71%增長至2020年的23.38%，并在2022年提升至25.30%；對企業(yè)的投入占比則由13.36%降至2020年的10.89%，并在2022年小幅下降至10.47%?？傮w而言，企業(yè)研發(fā)經費主要用于本部門研發(fā)活動，政府資金主要支持研發(fā)機構和高校發(fā)展。

從研發(fā)經費的執(zhí)行機構看，2008-2022年，高校作為主要研發(fā)機構的政府資助比例由57.81%增長至2020年的59.92%，但在2022年有所回落至57.38%；而企業(yè)作為主要執(zhí)行主體的政府資助比例則由34.58%升至2020年的35.38%，但在2022年降至32.32%。

研發(fā)機構的研發(fā)經費來源中，政府的資助比例由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年進一步縮減至78.55%?？傮w而言，高校和研發(fā)機構的研發(fā)經費主要依賴政府支持，但近年來政府的資助力度呈現(xiàn)出下降趨勢。

圖8 中國研發(fā)經費 departments來源-執(zhí)行結構 (2008-2022年)

從研發(fā)活動的類型來看，企業(yè)逐漸向市場化方向傾斜，以試驗和研發(fā)活動為主，其中基礎研究與應用研究的比重相對較低。2008-2022年，企業(yè)研發(fā)經費中用于試驗發(fā)展投入的比例由86.13%增長至2020年的96.46%，但在2022年略有回落至95.93%；應用研究投入的比例則由12.76%下降至2020年的3.03%，并在2022年小幅回升至3.34%；基礎研究投入的比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。

高等學校作為知識創(chuàng)新的重要基地，主要承擔基礎理論研究和應用基礎研究，是基礎研究的核心執(zhí)行主體。2008-2022年，高校研發(fā)經費中基礎研究投入的比例由16.81%增長至2020年的38.50%，并在2022年進一步增加至41.33%，這表明高校在前沿探索領域的作用日益增強。與此同時，高校用于試驗發(fā)展投入的比例由28.42%下降至2020年的10.28%，并在2022年持續(xù)減少至9.88%；應用研究投入的比例則由54.77%降至2020年的51.22%，并在2022年進一步下降至48.79%，盡管比例有所下降，但應用研究仍保持較大的投入比重。

研發(fā)機構在承擔試驗發(fā)展任務的同時，也在不斷加強基礎科研領域的投入。2008-2022年，研發(fā)機構研發(fā)經費中用于試驗發(fā)展投入的比例由59.01%下降至2020年的51.35%，并在2022年持續(xù)下降至47.78%；應用研究投入的比例則由33.72%下降至2020年的31.81%，但在2022年有所回升至33.21%；基礎研究投入的比例則由7.27%增長至2020年的16.84%，并在2022年進一步增加至19.01%。

綜上所述，企業(yè)在科學研究方面的投資仍相對偏重試驗發(fā)展，而高校和研發(fā)機構之間的職能趨同問題尚未得到根本解決。

圖9：中國研發(fā)經費執(zhí)行主體研發(fā)類型結構演變分析（1997-2022年）

當前我國研發(fā)經費的重點工作并非是規(guī)模的擴張，而是致力于優(yōu)化配置。各地在資源稟賦、市場完善程度等方面存在顯著差異，導致研發(fā)經費的配置呈現(xiàn)出較大的不均衡?；诖?，建議通過跨區(qū)域協(xié)作與科技成果轉化，充分發(fā)揮科研活動的正向溢出效應，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。值得注意的是，近年來中國科學研究經費占全社會研發(fā)經費的比例略有提升，政府也在持續(xù)加大對科學研究的支持力度。未來，應進一步加大高校和科研院所的研發(fā)投入力度，鼓勵企業(yè)圍繞產業(yè)共性技術開展基礎研究和應用研究，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新的根本突破。

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作者單位：大連理工大學經濟管理學院；大連理工大學科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產業(yè)轉型研究中心

參考文獻：

[1]《中國研發(fā)經費報告2020》：http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

[2]《中國研發(fā)經費報告2022》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[3]《中國研發(fā)經費報告2024》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html