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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的重要議題。

作為人工智能最典型的應(yīng)用之一，自動(dòng)駕駛汽車不僅具有智能化，還具有數(shù)據(jù)化的技術(shù)屬性，這在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，也帶來了責(zé)任承擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管三大方面的挑戰(zhàn)。

2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授，重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，我國應(yīng)盡快制定《中華人民共和國自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以統(tǒng)一當(dāng)前分散式、地方化的立法，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

付子堂建議，全國人大常委會(huì)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對時(shí)代周報(bào)記者指出，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》要重視與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂過程中，《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定應(yīng)當(dāng)與《道路交通安全法》修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動(dòng)駕駛賽道競爭愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)了一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。目前，行業(yè)正處在探索自我造血能力的階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式要與長期主義的發(fā)展道路相結(jié)合。

但同樣值得關(guān)注的是，自動(dòng)駕駛汽車最突出的技術(shù)特征是智能化和數(shù)據(jù)化，這也帶來了一系列相關(guān)的法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國首批確定由九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，但有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車的立法整體效力層級(jí)比較低，大多是部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)已超過50個(gè)城市發(fā)布了自動(dòng)駕駛汽車試點(diǎn)或示范政策，包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已在地方層面制定了自動(dòng)駕駛相關(guān)法規(guī)。

2024年12月31日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式發(fā)布，將于2025年4月1日正式實(shí)施。該條例共設(shè)7章48條，以總結(jié)固化北京市自動(dòng)駕駛汽車實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對技術(shù)創(chuàng)新、道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、上路運(yùn)行管理、安全保障、法律責(zé)任等自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用中的關(guān)鍵問題提供了明確的立法指引。

關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車立法現(xiàn)狀，付子堂指出，目前我國立法呈現(xiàn)"分散式、地方化"的特點(diǎn)。對此，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)模化應(yīng)用。

與此同時(shí)，從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已陸續(xù)出臺(tái)本國民用無人駕駛汽車相關(guān)立法，旨在加速無人駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。作為全球最大的汽車市場和重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動(dòng)駕駛汽車法》，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占無人駕駛乃至人工智能領(lǐng)域的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢與市場競爭優(yōu)勢。

就《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定內(nèi)容，付子堂認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面：第一，在測試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴(kuò)大測試應(yīng)用場景和場景范圍，并推動(dòng)無人駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用；第二，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，需明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為市場準(zhǔn)入提供明確依據(jù)；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，既要制定自動(dòng)駕駛汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，又要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，應(yīng)明確不同階段、不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；第五，在保險(xiǎn)制度方面，可以根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的駕駛特點(diǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)，在原有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化與拓展，同時(shí)考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。