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本文來(lái)源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁怡

科技領(lǐng)域呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自動(dòng)駕駛技術(shù)已然成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)議題。

將人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的典范之一是自動(dòng)駕駛汽車，其本質(zhì)上兼具智能化和數(shù)據(jù)化兩大技術(shù)特征，在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，包括責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等。

在2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)教授付子堂在提交的建議中指出，應(yīng)在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程中盡快制定《中華人民共和國(guó)自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡(jiǎn)稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以整合目前分散式、地方性立法，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

付子堂在采訪中強(qiáng)調(diào)，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》時(shí)需要充分考慮與現(xiàn)有法律的銜接問(wèn)題。例如，目前《道路交通安全法》正在進(jìn)行修訂，《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定應(yīng)當(dāng)與該修訂保持一致，避免規(guī)則沖突。

自動(dòng)駕駛賽道的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，多家具有代表性的企業(yè)已嶄露頭角，包括地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。當(dāng)前行業(yè)正處在一個(gè)自我造血的關(guān)鍵階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需要與長(zhǎng)期主義的發(fā)展理念相結(jié)合。

不同于其他技術(shù)，自動(dòng)駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這帶來(lái)了諸多相關(guān)法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國(guó)第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)項(xiàng)目在多個(gè)城市啟動(dòng)，涉及9個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和9個(gè)使用主體。試點(diǎn)涵蓋乘用車、客車及貨車三大類，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章已經(jīng)出臺(tái)，但現(xiàn)有法規(guī)在效力層級(jí)上存在不足，多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件等。

付子堂建議，全國(guó)人大常委會(huì)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展相關(guān)研究工作，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)已有多地出臺(tái)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)政策，其中 notable 包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了自動(dòng)駕駛相關(guān)的地方立法。

2024年12月31日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，將于2025年4月1日正式實(shí)施。該條例共設(shè)7章48條，旨在總結(jié)固化北京市自動(dòng)駕駛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路通行管理、安全保障、法律責(zé)任等問(wèn)題提供立法指引。

付子堂指出，當(dāng)前我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車立法呈現(xiàn)出"地方化"特點(diǎn)，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域規(guī)?；瘧?yīng)用。

從全球視角來(lái)看，德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)已分別制定自動(dòng)駕駛相關(guān)法律，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化進(jìn)程。作為全球汽車第一大市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新大國(guó)，我國(guó)亟需通過(guò)立法推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)整合，搶占人工智能科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在《自動(dòng)駕駛汽車法》立法內(nèi)容方面，付子堂認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面：第一，逐步開放測(cè)試應(yīng)用的范圍與場(chǎng)景，推動(dòng)無(wú)人駕駛技術(shù)發(fā)展；第二，明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量；第三，完善數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管；第四，明確責(zé)任劃分，規(guī)范事故處理；第五，優(yōu)化保險(xiǎn)制度，提供全面保障。