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對(duì)于浙江的公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，有一個(gè)虛擬"大餐廳"——

打開(kāi)手機(jī)，在"浙政釘"App上搜索"公務(wù)用餐平臺(tái)"，找到離自己最近的食堂，只要有"公務(wù)用餐點(diǎn)"的二維碼，就不需要開(kāi)具公函，直接掃碼就能享用"公務(wù)餐"。

這種就餐方式，源于一場(chǎng)關(guān)于"吃"的改革。2023年7月，浙江啟動(dòng)"公務(wù)餐"改革試點(diǎn)工作，衢州市、舟山市成為市域試點(diǎn)，杭州市余杭區(qū)、杭州市臨平區(qū)等18個(gè)地區(qū)成為縣域試點(diǎn)。今年3月，這項(xiàng)改革在全省范圍內(nèi)全面推行。

用餐一件小事，為何成為改革一件大事？

圖為"浙政釘"公務(wù)用餐平臺(tái)界面

改革的阻力

幾乎沒(méi)有一帆風(fēng)順的改革。推行"公務(wù)餐"改革也是如此。

2020年前后，杭州市余杭區(qū)在全區(qū)推行食堂餐卡"一卡通"。以區(qū)政府食堂為結(jié)算中心，通過(guò)加入街鎮(zhèn)、平臺(tái)，建立餐卡互聯(lián)互通平臺(tái)。

按照市域范圍內(nèi)不得安排公務(wù)接待的要求，余杭區(qū)通過(guò)這一措施解決公務(wù)人員到其他單位交流工作時(shí)的就餐問(wèn)題。

要把食堂賬戶轉(zhuǎn)移到新系統(tǒng)中，首先要理清之前的賬目。余杭區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心姚立蕓回憶，一開(kāi)始，有些食堂并不歡迎這樣的檢查，她說(shuō)："我們是區(qū)里派過(guò)去的查賬。"經(jīng)過(guò)一番了解后，姚立蕓發(fā)現(xiàn)，各食堂的經(jīng)營(yíng)狀況各有不同，部分單位食堂管理不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。

部分單位的餐費(fèi)未按人頭發(fā)放，食堂統(tǒng)一供應(yīng)盒飯或桌餐，或者由食堂統(tǒng)籌使用餐費(fèi)。這些食堂的菜品價(jià)格定得較低，餐費(fèi)回收有限。這種情況下，食堂的經(jīng)費(fèi)狀況、供餐模式和供餐標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致相關(guān)工作變得更為復(fù)雜。如果要在單一平臺(tái)刷卡消費(fèi)，供餐標(biāo)準(zhǔn)和餐費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放形式必須統(tǒng)一。

此外，有些食堂認(rèn)為，推行餐卡互聯(lián)互通會(huì)導(dǎo)致用餐人數(shù)難以預(yù)測(cè)。一方面，若用餐人數(shù)過(guò)少，食堂可能因經(jīng)營(yíng)不善而虧損；另一方面，若用餐人數(shù)過(guò)多，食堂可能會(huì)因人手不足或空間限制而導(dǎo)致服務(wù)不到位，甚至引發(fā)投訴。

在尚未建立數(shù)字化系統(tǒng)的食堂中，推行互聯(lián)互通改革需要投入硬件設(shè)施。最簡(jiǎn)單的掃碼機(jī)價(jià)格約2000元，若同時(shí)具備刷卡和直接結(jié)算功能的智慧系統(tǒng)，則需投入數(shù)萬(wàn)元。

因此，部分食堂不愿接入互聯(lián)互通系統(tǒng)。

自2022年8月以來(lái)，衢州市開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推行"公務(wù)餐"改革。衢州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同財(cái)政局等部門牽頭推進(jìn)這項(xiàng)改革，改革涉及多項(xiàng)技術(shù)與管理層面的調(diào)整。

在改革推行之前，衢州曾允許各工作單位安排一次工作餐。改革推行后，衢州明確，公務(wù)人員在市域內(nèi)不得在外用餐，必須在指定食堂用餐。

衢州市在"浙政釘"App上開(kāi)發(fā)了"公務(wù)餐"數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市各級(jí)單位食堂的互聯(lián)互通。個(gè)人只需掃碼支付15元即可用餐，實(shí)現(xiàn)了"一碼通用、一碼支付"的便捷模式。衢州市本級(jí)和下轄6個(gè)區(qū)縣選擇了國(guó)資公司承擔(dān)結(jié)算任務(wù)，每隔一段時(shí)間統(tǒng)一結(jié)算，將個(gè)人餐卡中的就餐費(fèi)用劃歸到實(shí)際用餐食堂。

這一改革措施的背后，衢州市有更深層次的考量。長(zhǎng)期以來(lái)，因違規(guī)公款吃喝現(xiàn)象頻發(fā)，部分接待單位存在僥幸心理，通過(guò)虛增接待標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大接待范圍等方式規(guī)避報(bào)銷流程，導(dǎo)致虛報(bào)公函或虛增接待人員的情況時(shí)有發(fā)生。

舉例來(lái)說(shuō)，某地曾通過(guò)虛增參會(huì)人數(shù)、擴(kuò)大餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式虛報(bào)接待費(fèi)用，最終因虛報(bào)公函或虛增接待人員而被追責(zé)。

這類問(wèn)題在各地均有發(fā)生。改革初期，衢州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部門曾猶豫是否應(yīng)全面取消一類公務(wù)接待，還是先試點(diǎn)；是否應(yīng)先選取一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，還是全市推廣。

小編帶你了解這項(xiàng)改革推行情況：

推行改革期間，也遇到了一些問(wèn)題。他們抱怨道，到下級(jí)單位考察調(diào)研時(shí)，"被接待"的感受消失了。少數(shù)干部仍習(xí)慣于吃喝送迎，試圖繞開(kāi)監(jiān)督。

為確保改革效果，就餐碼進(jìn)行了升級(jí)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，被"寫入"食堂的經(jīng)緯度等位置信息。通過(guò)智能定位，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。若掃碼人與食堂位置距離過(guò)遠(yuǎn)，就會(huì)判定為虛假掃碼。

推行改革1年多來(lái)，截至2023年8月，衢州已核查出140多個(gè)違規(guī)吃喝問(wèn)題，并對(duì)12個(gè)典型案例進(jìn)行了通報(bào)曝光。

在臨平區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心食堂，公務(wù)用餐點(diǎn)的員工只需掃二維碼即可結(jié)算。同樣，在余杭區(qū)的食堂也是如此。

這些安排切實(shí)滿足了人民群眾的需求。

隨著改革不斷深化，更廣泛、更實(shí)際的需求得到了滿足。人們的觀念也在發(fā)生變化，改革的接受程度不斷提高。

在一些地方，公務(wù)人員到區(qū)政府集中開(kāi)會(huì)后，中午怎么辦？按照規(guī)定，上午已結(jié)束的會(huì)議不統(tǒng)一安排工作餐；回原單位食堂吃飯，路上一耽誤，飯點(diǎn)便錯(cuò)過(guò)了；還有"同城不得接待"的規(guī)定，如果請(qǐng)客，產(chǎn)生的費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷；如果想在區(qū)政府食堂吃飯，還得找熟人借用餐卡。

但在衢州，這些問(wèn)題更加突出。衢州以山地丘陵為主，一位林業(yè)局干部反映，他所聯(lián)系的村子位于衢州市衢江區(qū)最南端，距離市區(qū)有110多公里，離鄉(xiāng)政府也有40公里，幾乎都是盤山公路，單程一趟要三個(gè)多小時(shí)。鄉(xiāng)村兩級(jí)人口稀少，路途上幾乎沒(méi)有飯店餐館。他經(jīng)常只能自帶干糧下村。

此外，許多基層干部對(duì)公務(wù)接待感到苦不堪言，甚至成為他們的負(fù)擔(dān)。在衢州市開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)，林業(yè)用地面積10萬(wàn)余畝，森林防火任務(wù)非常繁重。每年有百批次的考察團(tuán)和督導(dǎo)團(tuán)來(lái)鄉(xiāng)下淤村，其中一半以上需要進(jìn)行公務(wù)接待。在改革前，鄉(xiāng)里的一名工作人員每周至少有3天需要對(duì)接安排。

在公務(wù)接待中，無(wú)論是菜品選擇、費(fèi)用控制，還是公務(wù)結(jié)算、接待服務(wù)，都需要 meticulously算計(jì)，耗時(shí)費(fèi)力。即使是平日里只需20分鐘解決的一頓飯，因?yàn)楣珓?wù)接待中的人情往來(lái)，有時(shí)也需要一個(gè)半小時(shí)才能搞定。

一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)人員每月會(huì)獲得一定數(shù)額的餐費(fèi)補(bǔ)貼。在余杭地區(qū)，補(bǔ)貼按每月500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。過(guò)去，這筆補(bǔ)貼只能在本單位食堂內(nèi)部使用。時(shí)間久了，全區(qū)賬戶上就積攢了一筆可觀的資金。有一段時(shí)間，各個(gè)食堂還經(jīng)常組織內(nèi)部采購(gòu)活動(dòng)，吸引外部商家到食堂開(kāi)展促銷，以此促進(jìn)餐卡消費(fèi)。

沉淀的資金如何實(shí)現(xiàn)有效盤活？在食堂互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，考慮到用戶群體足夠廣泛，依托微信公眾號(hào)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)自選商城，用戶還可以通過(guò)快遞的方式將商品送到家。這種模式相當(dāng)于在機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)了一個(gè)淘寶店。商城中的商品主要來(lái)自對(duì)口幫扶地區(qū)和各街道的推薦優(yōu)質(zhì)本地產(chǎn)品，既能讓資金真正發(fā)揮作用，又能帶動(dòng)地方內(nèi)需。

2021年，原余杭區(qū)在運(yùn)河兩岸劃設(shè)了臨平區(qū)和新的余杭區(qū)。在運(yùn)河兩岸，"公務(wù)餐"改革仍在持續(xù)推進(jìn)。到2024年，臨平區(qū)41家食堂實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，總金額達(dá)到約2000萬(wàn)元，累計(jì)服務(wù)量將近60萬(wàn)人次。

一些不愿加入互聯(lián)互通平臺(tái)的食堂，往往只能在區(qū)政府開(kāi)會(huì)后，帶著公務(wù)人員"打道回府"，非常不便。一段時(shí)間后，他們就會(huì)主動(dòng)加入平臺(tái)。后來(lái)，不僅各機(jī)關(guān)部門及街鎮(zhèn)食堂實(shí)現(xiàn)了"一卡通"，部分國(guó)有企業(yè)也提出要求，將系統(tǒng)納入平臺(tái)。

現(xiàn)在，即便安排接待，臨平區(qū)也推行了公務(wù)簡(jiǎn)餐——每位用餐人員只提供一份盒飯，搭配兩葷兩素，最多再放幾個(gè)公菜。

衢州這項(xiàng)改革自推行以來(lái)，市縣鄉(xiāng)各級(jí)單位大小食堂共572家實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，累計(jì)實(shí)現(xiàn)掃碼就餐92萬(wàn)余人次，日均用餐1500人左右，全市公務(wù)接待費(fèi)用大幅下降。

更為重要的是，人們的工作理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。特別是基層干部表示，改革后他們的工作負(fù)擔(dān)減輕了很多。甚至有些單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門都表示有些困惑，"現(xiàn)在即便想要查典型案例，也查不到。"

更大的范圍實(shí)踐

2023年7月，浙江省"公務(wù)餐"改革試點(diǎn)工作在衢州常山市召開(kāi)，明確全省將開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)工作。

結(jié)合此前省內(nèi)各地自行探索的經(jīng)驗(yàn)，特別借鑒衢州和杭州余杭、臨平的相關(guān)舉措，浙江明確，"公務(wù)餐"改革是指在省域范圍內(nèi)開(kāi)展一般性公務(wù)活動(dòng)時(shí)，公務(wù)人員需接待單位協(xié)助安排解決，在定點(diǎn)場(chǎng)所自行付費(fèi)的用餐方式。

被列入"公務(wù)餐"改革的市域試點(diǎn)有衢州市、舟山市，縣域試點(diǎn)有杭州市余杭區(qū)、杭州市臨平區(qū)等18個(gè)。

浙江省"公務(wù)餐"的結(jié)算中心設(shè)置在浙商銀行。從省級(jí)層面考慮，由于食堂數(shù)量多且情況復(fù)雜，完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通更換硬件設(shè)施難度較大。而衢州依托"浙政釘"開(kāi)發(fā)就餐碼的思路更為適合，改革方式相對(duì)"輕巧"。

無(wú)論是食堂加入，還是公務(wù)人員掃碼就餐，操作都較為簡(jiǎn)單——無(wú)需改造硬件設(shè)施，通過(guò)"浙政釘"App后臺(tái)導(dǎo)入名單，確認(rèn)人員身份即可；每個(gè)食堂申請(qǐng)一個(gè)固態(tài)碼，貼在結(jié)算窗口，公務(wù)人員掃碼即可完成支付；有的食堂還可以使用支付寶、微信等方式支付。

針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)在改革推行過(guò)程中遇到的顧慮，部分答案已給出。例如，食堂窗口不一定全部開(kāi)放，可以指定一兩個(gè)窗口提供服務(wù)，或?qū)ＴO(shè)"公務(wù)餐"窗口，設(shè)置好餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而不涉及食堂原本的經(jīng)營(yíng)模式；為了控制食堂流量，平臺(tái)提供"公務(wù)餐"預(yù)約功能，通道開(kāi)通后，其他單位公務(wù)人員需提前預(yù)約才能掃碼就餐。

近兩年探索，試點(diǎn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)已逐步成熟。今年3月，浙江的"公務(wù)餐"改革開(kāi)始全省推廣。

"公務(wù)餐"改革表面上解決了"吃"的小問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、干部作風(fēng)建設(shè)的大文章。

一方面，這解決了公務(wù)人員同城出差的就餐問(wèn)題，為不同機(jī)關(guān)單位之間的交流提供方便；另一方面，這是落實(shí)同城零接待要求的有力舉措，從根源上糾治違規(guī)接待歪風(fēng)，減輕基層公務(wù)接待負(fù)擔(dān)；同時(shí)，政府"過(guò)緊日子"才能讓老百姓過(guò)上"好日子"，"公務(wù)餐"改革推動(dòng)從源頭節(jié)約了公務(wù)經(jīng)費(fèi)、制止了餐飲浪費(fèi)。

"公務(wù)餐"改革已不是一件小事，而是關(guān)乎政府作風(fēng)、人民信賴的重要大事。

作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平