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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術已成為全球科技和汽車產業(yè)競爭的焦點之一。

作為人工智能領域的典型應用之一，自動駕駛汽車具有高度智能化和數(shù)據(jù)化的特點。在實現(xiàn)汽車自主運行的同時，該技術也帶來了三個主要挑戰(zhàn)：責任分擔、數(shù)據(jù)治理和法律監(jiān)管。

2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授、重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，在自動駕駛汽車產業(yè)化、商業(yè)化應用的關鍵時期，我國應盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以統(tǒng)一分散的、地方性立法，為自動駕駛汽車產業(yè)發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

付子堂建議，全國人大常委會應盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃。該法將由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展相關研究工作，形成立法理論成果、立法建議成果以及立法條文成果。

付子堂對時代周報記者表示，制定《自動駕駛汽車法》時，應注重與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂中，新法的制定應與修訂內容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道的競爭日益激烈。多家具有代表性的企業(yè)已嶄露頭角，包括地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等。隨著行業(yè)逐步進入自我造血期，探索成熟的產業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式，應與長期主義的發(fā)展道路相結合。

值得注意的是，自動駕駛汽車最顯著的技術特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這引發(fā)了多項相關法律挑戰(zhàn)，包括產品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數(shù)據(jù)保護、網絡安全等。

2024年6月，我國第一批由九個汽車生產企業(yè)和九個使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個城市啟動智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點項目。試點產品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。在此過程中，相關部門系統(tǒng)開展產品測試與安全評估工作，探索完善智能網聯(lián)汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內自動駕駛相關試行法規(guī)規(guī)章逐步出臺，但現(xiàn)有自動駕駛汽車立法整體效力層級較低，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，國內已有超過50座城市發(fā)布了自動駕駛領域的試點政策，包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已在地方立法層面制定了相關法規(guī)。

2024年12月31日，《北京市自動駕駛汽車條例》正式發(fā)布，計劃于2025年4月1日起實施。該條例共分為7章，共48條，是在總結和固化北京市自動駕駛實踐經驗的基礎上，為解決自動駕駛技術創(chuàng)新、道路基礎設施建設規(guī)劃、上路運行管理、安全保障、法律責任等方面的關鍵問題提供了法律指引。

付子堂指出，目前我國自動駕駛汽車的立法呈現(xiàn)"分散立法、地方化特點"，這不利于形成統(tǒng)一的立法體系。因此，制定《自動駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動自動駕駛汽車實現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)模化應用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已分別制定了自動駕駛相關立法，以加快自動駕駛產業(yè)的產業(yè)化和商業(yè)化進程。作為全球汽車市場最大的國家和全球重要的技術創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動駕駛汽車法》，推動技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能領域的制高點，形成技術與市場競爭的優(yōu)勢。

在《自動駕駛汽車法》的制定內容方面，付子堂認為應重點關注以下五個方面：第一，在測試應用方面，應逐步擴大測試應用的范圍和場景，推動無人駕駛技術的健康發(fā)展；第二，在產品準入方面，需明確規(guī)定自動駕駛汽車產品的國家和行業(yè)標準；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，既要制定自動駕駛汽車網絡與數(shù)據(jù)安全的技術標準并加強安全監(jiān)管，也要明確數(shù)據(jù)權屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責任方面，應當明確規(guī)定不同階段、不同級別自動駕駛汽車的責任主體、歸責原則和責任類型；第五，在保險制度方面，可以根據(jù)自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風險，在現(xiàn)有保險產品的基礎上進行細化與拓展，并考慮引入產品責任險。