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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的重要議題。

作為人工智能最典型的應用之一，自動駕駛汽車不僅具有智能化，還具有數(shù)據(jù)化的技術屬性，這在實現(xiàn)汽車自主運行的同時，也帶來了責任承擔、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管三大方面的挑戰(zhàn)。

2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授，重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，在自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用的關鍵時期，我國應盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以統(tǒng)一當前分散式、地方化的立法，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

付子堂建議，全國人大常委會盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對時代周報記者指出，制定《自動駕駛汽車法》要重視與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂過程中，《自動駕駛汽車法》的制定應當與《道路交通安全法》修訂內容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道競爭愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)了一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等。目前，行業(yè)正處在探索自我造血能力的階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式要與長期主義的發(fā)展道路相結合。

但同樣值得關注的是，自動駕駛汽車最突出的技術特征是智能化和數(shù)據(jù)化，這也帶來了一系列相關的法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡安全等。

2024年6月，我國首批確定由九個汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，試點產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內自動駕駛相關試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺，但有關自動駕駛汽車的立法整體效力層級比較低，大多是部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

經(jīng)初步統(tǒng)計，截至目前，國內已超過50個城市發(fā)布了自動駕駛汽車試點或示范政策，包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已在地方層面制定了自動駕駛相關法規(guī)。

2024年12月31日，《北京市自動駕駛汽車條例》正式發(fā)布，將于2025年4月1日正式實施。該條例共設7章48條，以總結固化北京市自動駕駛汽車實踐經(jīng)驗為基礎，對技術創(chuàng)新、道路基礎設施規(guī)劃、上路運行管理、安全保障、法律責任等自動駕駛創(chuàng)新應用中的關鍵問題提供了明確的立法指引。

關于自動駕駛汽車立法現(xiàn)狀，付子堂指出，目前我國立法呈現(xiàn)"分散式、地方化"的特點。對此，制定《自動駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動自動駕駛汽車實現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)模化應用。

與此同時，從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已陸續(xù)出臺本國民用無人駕駛汽車相關立法，旨在加速無人駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程。作為全球最大的汽車市場和重要的技術創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動駕駛汽車法》，推動技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占無人駕駛乃至人工智能領域的制高點，實現(xiàn)技術優(yōu)勢與市場競爭優(yōu)勢。

就《自動駕駛汽車法》的制定內容，付子堂認為應當重點關注以下五個方面：第一，在測試應用方面，應逐步擴大測試應用場景和場景范圍，并推動無人駕駛技術的廣泛應用；第二，在產(chǎn)品準入方面，需明確自動駕駛汽車產(chǎn)品的國家和行業(yè)標準，為市場準入提供明確依據(jù)；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，既要制定自動駕駛汽車網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全的技術標準并加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，又要明確數(shù)據(jù)權屬并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責任方面，應明確不同階段、不同級別自動駕駛汽車的責任主體、歸責原則和責任類型；第五，在保險制度方面，可以根據(jù)自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風險，在原有保險產(chǎn)品的基礎上進行細化與拓展，同時考慮引入產(chǎn)品責任險。