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本文來源：時代周報 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術已成為全球科技和汽車產業(yè)競爭的**競爭熱點**。

作為人工智能**最典型的應用之一**，自動駕駛汽車具有智能化與數據化的**技術屬性**，在實現汽車自主運行的同時，也引發(fā)了**責任承擔**、**數據治理**、**法律監(jiān)管**三大挑戰(zhàn)。

2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授，重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，在自動駕駛汽車產業(yè)化、商業(yè)化應用的關鍵時期，我國應盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以統(tǒng)一當前分散式、地方化立法，為自動駕駛汽車產業(yè)發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

付子堂建議，全國人大常委會盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網信辦、大數據局等部門共同組成立法工作組開展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對時代周報記者指出，制定《自動駕駛汽車法》要重視與現有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂過程中，《自動駕駛汽車法》的制定應當與《道路交通安全法》修訂內容保持統(tǒng)一，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道競爭愈發(fā)激烈，涌現一批代表性企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等。目前，行業(yè)正邁入**良性循環(huán)**階段，探索成熟的產業(yè)化、商業(yè)化變現模式要與長期主義道路相結合。

但同樣值得關注的是，自動駕駛汽車最突出的技術特征是智能化與數據化，這也引發(fā)了一系列相關的法律挑戰(zhàn)，比如**產品準入與應用**、**民事責任**、**刑事責任**、**隱私與數據保護**、**網絡安全**等。

2024年6月，我國首批確定由九個汽車生產企業(yè)和九個使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個城市展開智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點，試點產品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)開展產品測試與安全評估工作，探索完善智能網聯(lián)汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內自動駕駛相關試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺，但是有關自動駕駛汽車的立法整體效力層級比較低，大多是部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

據統(tǒng)計，截至目前，我國超過50座城市已經推出了示范性試點政策，其中包含深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關的地方性立法。

自2024年12月底起，《北京市自動駕駛汽車條例》正式生效并實施。該條例共計7章48條，是在總結北京市自動駕駛實踐經驗的基礎上，為解決技術創(chuàng)新、基礎設施建設、上路管理、安全保障、法律責任等問題提供了明確的法律依據。

專家指出，目前我國自動駕駛汽車立法呈現"地方性立法特點"，這種分散立法、地方立法各自為政、各自為營的局面，不利于推動自動駕駛汽車的跨區(qū)域規(guī)?；瘧?。為此，制定《自動駕駛汽車法》將有助于解決這一困境，促進自動駕駛汽車的規(guī)模化應用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國已提前一步制定了相關立法，以加速自動駕駛汽車的產業(yè)化進程。我國作為世界上最大的汽車市場和重要的技術創(chuàng)新國家，亟需通過《自動駕駛汽車法》推動技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能科技制高點，構建技術優(yōu)勢與市場競爭力的雙位面。

就《自動駕駛汽車法》的制定內容，付子堂認為應重點關注五個關鍵領域。首先，在測試應用方面，應逐步擴大測試應用場景范圍，并推動無人駕駛技術的進一步發(fā)展。其次，在產品準入方面，需明確自動駕駛汽車產品的國家標準和行業(yè)標準。第三，在數據治理方面，既要制定技術安全標準并加強數據安全監(jiān)管，也要明確數據權屬并規(guī)范數據公平使用。第四，在事故責任方面，應當明確不同階段、不同級別自動駕駛汽車的責任主體、歸責原則和責任類型。最后，在保險制度方面，可以根據自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風險，在現有保險產品基礎上進行細化和拓展，并考慮引入產品責任險。