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作者 | 溪云

體制內(nèi)的機器擰得緊了，想躺平的人可就危險了。

今年的政府工作報告首次提出"精簡財政供養(yǎng)人員規(guī)模"，要求中央和地方推進(jìn)"零基預(yù)算改革"，表明"人"和"錢"都越來越緊。

鐵飯碗早已不再好對付。不少"下崗"后的人發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)正在進(jìn)行一場"懶政大洗牌"，對"躺平式"官員和干部公開批評、曝光：

今年的"新春第一會"上，重慶涪陵區(qū)就對三個團(tuán)隊公開頒發(fā)了"蝸牛獎"，嚴(yán)正警示體制內(nèi)的"躺平者"。

2022年底，四川遂寧船山區(qū)播出了一期《陽光問廉》節(jié)目，邀請三名官員手捧"蝸牛獎""鴕鳥獎""刺猬獎"證書合影。官員們神情嚴(yán)肅、姿勢僵硬，讓這段視頻在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳起來：

這樣的"大型社死現(xiàn)場"，想必是每個體制人的噩夢。面子丟完了，烏紗帽能不能保住，還得看后續(xù)整改的效果。

在高壓之下，各地都在加快行政效率和營商環(huán)境的提升。去年，國家共查處形式主義、官僚主義問題超10萬起，處分8.6萬人，平均每天有235個干部被處分。

近年來，國家為何要對官員"下手"，體制內(nèi)如何提高效率，這些舉措背后有何深遠(yuǎn)影響？

時代正在淘汰"躺平式"干部，體制內(nèi)對"慢"越來越不能容忍了。

"蝸牛獎"最初來自于江蘇泰州，這個"蝸牛"用來諷刺官員辦事效率低下，實則是溫州一位群眾的突發(fā)奇想。

2015年，在浙江溫州的一檔電視問政節(jié)目中，有位市民代表送了一只肥碩的蝸牛給主政官員。原來，當(dāng)?shù)赜幸粭l長達(dá)6公里的路，竟然花了四年時間仍未修通。于是"蝸牛工程"這個詞匯隨之誕生。

"溫州電視問政"直播節(jié)目現(xiàn)場

2016年2月，國務(wù)院對各地存在的懶政行為進(jìn)行了通報。兩個月后，江蘇省泰州市政府召開了專題新聞發(fā)布會，向社會公布了一批"蝸牛獎"獲得者的名單，從而引發(fā)了連鎖反應(yīng)。

這一做法可視為政府"自曝家丑"，泰州市政府在推行后，各地紛紛效法。

九年間，浙江縉云、安徽岳西、廣東遂溪、貴州遵義、江西宜春、湖南漢壽等地也都推出了類似"蝸牛獎"的制度。其中，河南南陽甚至將政府工作效能最低的單位授予了"流動黑旗"獎。

例如，浙江縉云

廣東遂溪

授得"蝸牛獎"不僅會丟面子，更會丟"票子"，最糟糕的情況還可能丟掉"位子"。

江蘇泰州的"蝸牛獎"與官員績效掛鉤，考核結(jié)果會影響分?jǐn)?shù)和年終獎。

這還不算完，相關(guān)部門還會對領(lǐng)到"蝸牛獎"的個人和單位進(jìn)行回訪、跟蹤、督促整改，如果整改不力、變化不大，下一步就是"組織調(diào)整"。

2."蝸牛獎"的評選最初與民生領(lǐng)域相關(guān)，比如道路修得多久還沒修好、公廁建得多久還沒建成、群眾有什么訴求長期未得到解決等等。

后來，評選范圍擴(kuò)大到了招商引資工作，是不是積極推動項目落地，是不是促進(jìn)就業(yè)，是不是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。

據(jù)《南方周末》報道，在湖北枝江市，"蝸牛獎"用來評價全市招商引資和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)專項綜合考評情況；在山東日照經(jīng)開區(qū)，有產(chǎn)業(yè)園連續(xù)8個月未實現(xiàn)招商實績，也被頒了"蝸牛獎"。

5."躺平型"干部，在體制內(nèi)將隨時可能面臨淘汰的風(fēng)險。

頒發(fā)"蝸牛獎"，正是以一種負(fù)面激勵的方式，對干部進(jìn)行鞭策和督促。最主要的原因是"躺平型"干部的危害太大了，不容忽視。

在"躺平"一詞流行之前，這些人被稱為"懶政型"干部，其背后的原因也各不相同。

有的是覺得自己年紀(jì)大了，晉升空間有限，整天喝白茶，在辦公室喝白茶，升不上去了。

有件事，不知大家還記不記得，滁州的水污染事故時，全椒縣水利局局長某表示："我說真話，我還有兩個月就退休在即。我也不該過多關(guān)注這些事情。"正是這樣的思想，導(dǎo)致了污水肆虐的現(xiàn)象，魚蝦暴斃，惡臭彌漫，群眾財產(chǎn)遭受重大損失。

通過這樣的方式，導(dǎo)致了污水肆虐的現(xiàn)象，魚蝦暴斃，惡臭彌漫，群眾財產(chǎn)遭受重大損失。

這類公職人員即便只剩下最后一天的工作時間，也要毫不猶豫地進(jìn)行處理，給予嚴(yán)肅的處分。

當(dāng)前，干部選拔標(biāo)準(zhǔn)確實發(fā)生了變化。

在過去，干部如果能夠做到不搞"吃拿卡要"，不違規(guī)收費，不妨礙企業(yè)發(fā)展，就可以算得上是稱職的干部。"一張報紙一杯茶"的工作狀態(tài)，以及" Saturday不休息，周日休息不確定"的常態(tài)，都反映了人們對體制內(nèi)工作的固有印象。

現(xiàn)在大勢已變，若還想安于現(xiàn)狀，恐怕就要付出應(yīng)有的代價。

同時，公務(wù)員的工作已經(jīng)變得越來越繁重，工作壓力持續(xù)攀升。有些單位的工作安排甚至已經(jīng)形成了"周六不休息，周日休息不確定"的模式。

"996"、"007"等超長工作制在體制內(nèi)也十分普遍，"五加二"、"白加黑"的工作節(jié)奏成為干部們加班的常態(tài)。

由此可見，當(dāng)整個社會發(fā)展到這個地步時，作為引領(lǐng)方向的關(guān)鍵部門，政府機構(gòu)也必然需要承擔(dān)更高的要求。

一方面，外部壓力不斷傳導(dǎo)至政府層面，另一方面，地方政府之間的競爭日益激烈，這都在推動體制內(nèi)工作走向"內(nèi)卷"。

領(lǐng)導(dǎo)干部們主動卷起來，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多動力。

最有趣的是，目前官方披露的"蝸牛獎"發(fā)放方式多集中在縣級以下單位。

當(dāng)?shù)胤秸坏貌徊扇∫恍?形象工程"的做法來處理效率低下、官員失職的問題時，我們透過屏幕都能感受到中小城市的焦慮不安。

隨著城市競爭進(jìn)入新階段，城市資源的配置使得中小城市不得不承受更多的壓力和劣勢，想方設(shè)法去解決問題，本來就需要付出更多的努力。

既比別人優(yōu)秀，又比別人更努力，這本身就是一種無形的競爭壓力。

比如說春節(jié)假期的"辣子雞"城市杭州，為了吸引頂尖的人才加入，招商團(tuán)隊遠(yuǎn)赴海外、直沖地下室，hoping創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊能來杭州發(fā)展。如果沒有這樣的拼勁、干勁，杭州"六小龍"就不會有今天的成就。

再比如說深圳的龍崗區(qū)，去年引進(jìn)了274個億元級的項目，預(yù)計帶來1000億元的增量。一年的招商引資成果，抵得上一個縣三年的GDP。

這一年，深圳的招商干部跑壞了無數(shù)雙皮鞋。

反觀某些縣市政府，財政收入微薄，連基本生活都維持不了，更別提要拼勁十足、力爭上游。

比如陜西黃龍縣，2019年縣財政收入為8300萬元，財政支出高達(dá)17.46億元，支出是收入的21倍。這種靠外部輸血的模式終究是不可持續(xù)的。

黃龍縣位于黃土高原，森林覆蓋率高達(dá)87%，生態(tài)資源稟賦不錯，如何開發(fā)產(chǎn)業(yè)、形成可持續(xù)發(fā)展的模式，大有可為。否則，人口流出、經(jīng)濟(jì)萎縮，說不定哪天整個縣都難以存續(xù)。

中小城市發(fā)展困難重重，但機會依然存在。改革開放的歷史，就是一部無數(shù)城市逆襲奮斗史。深圳從一個漁村發(fā)展到如今的一線城市，就是最好的證明。今天的全國百強縣之首昆山，擁有5000億GDP，40年前也是一個窮得叮當(dāng)響的農(nóng)業(yè)縣。

不論是佛山順德、江蘇張家港、浙江義烏、福建晉江，這些享譽全國的強區(qū)縣，都是在為政政府的正確引領(lǐng)下，從白手起家到順勢崛起。抓住時代機遇，或許就能實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

這樣的美好愿景，離不開視野開闊、積極作為的干部群體。在其位，謀其政，這是為政之道，也是為人之道。

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參考資料：

- 南方周末：從“當(dāng)官不為”到“招商不力”：行政“蝸牛獎”，頒給“差等生”

- 紅星新聞：低著頭紅著臉上臺領(lǐng)獎，多地為懶政官員頒發(fā)“蝸牛獎”

- 馬江博：國家公開給領(lǐng)導(dǎo)干部抽鞭子，不同尋常的信號