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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術已成為全球科技和汽車產業(yè)競爭的焦點。

作為人工智能領域最具代表性的應用場景，自動駕駛汽車融合了智能化與數據化技術特性，在實現汽車自主運行的同時，也帶來了責任分擔、數據治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會召開之際，全國人大代表、西南政法大學教授，重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，在自動駕駛汽車產業(yè)化、商業(yè)化應用的關鍵時期，我國應盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以整合分散式、地方化的現行立法，為自動駕駛汽車產業(yè)發(fā)展奠定堅實法律基礎。

付子堂指出，制定《自動駕駛汽車法》時應充分考慮與現有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在進行修訂，新法律的制定應與修訂內容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道的競爭日益激烈，涌現出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等具有代表性的企業(yè)。當前，行業(yè)正逐步實現自我造血，探索成熟的產業(yè)化、商業(yè)化變現模式需與長期主義發(fā)展戰(zhàn)略相結合。

不同值得注意的是，自動駕駛汽車最顯著的技術特征是智能化與數據化，這引發(fā)了相關法律挑戰(zhàn)，包括產品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數據保護、網絡安全等方面的問題。

2024年6月，我國首批智能網聯汽車試點項目在七個城市的九個汽車生產企業(yè)及九個使用主體聯合體中開展準入和上路通行測試，試點產品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)性開展產品測試與安全評估工作，探索完善智能網聯汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國內自動駕駛相關試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺，但關于自動駕駛汽車的立法整體效力層級較低，主要為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

付子堂建議，全國人大常委會應盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯合公安部、科技部、工信部、網信辦、大數據局等部門共同成立立法工作組，開展研究工作，形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

初步統(tǒng)計顯示，截至目前，國內已有多地推出自動駕駛領域試點示范政策，其中 notable 包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定相關的地方立法。

2024年12月31日正式發(fā)布《北京市自動駕駛汽車條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年4月1日起正式施行。該條例共計7章48條，是在總結和固化北京市自動駕駛汽車實踐經驗的基礎上，為解決技術創(chuàng)新、基礎設施建設和管理規(guī)范、安全保障、法律責任等問題提供了針對性的立法指導。

"當前我國自動駕駛汽車的立法呈現地方化、分散式的特征。對此，制定《自動駕駛汽車法》將有助于破解這一困境，推動自動駕駛汽車實現跨區(qū)域的規(guī)模化應用。"付子堂表示。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已提前出臺相關立法，旨在加速自動駕駛汽車的產業(yè)化和商業(yè)化進程。作為全球最大的汽車市場和重要的技術創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動駕駛汽車法》，推動技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能科技制高點，形成技術競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

關于《自動駕駛汽車法》的制定內容，付子堂認為應重點關注五個方面。第一，逐步開放測試應用的范圍與場景，推動無人駕駛技術的廣泛應用；第二，明確自動駕駛汽車產品的國家標準和行業(yè)標準，保障產品質量；第三，加強數據治理，明確數據安全和權屬，規(guī)范數據的公平利用；第四，明確不同階段、不同級別的自動駕駛汽車的責任主體、歸責原則和責任類型；第五，完善保險制度，根據不同駕駛特點和風險特點，在現有保險產品基礎上進行細化和拓展，并引入產品責任險。