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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。

作為人工智能領(lǐng)域最典型的應(yīng)用之一，自動(dòng)駕駛汽車具有智能化與數(shù)據(jù)化的技術(shù)特性，在實(shí)現(xiàn)汽車自主運(yùn)行的同時(shí)，也帶來了責(zé)任承擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管三大方面的挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授、重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂提出，在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，我國應(yīng)盡快制定《中華人民共和國自動(dòng)駕駛汽車法》（以下簡稱《自動(dòng)駕駛汽車法》），以整合當(dāng)前分散式、地方化的立法，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

付子堂建議，全國人大常委會(huì)應(yīng)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，研究形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》時(shí)，應(yīng)注重與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂中，《自動(dòng)駕駛汽車法》的制定應(yīng)與《道路交通安全法》的修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動(dòng)駕駛賽道的競爭愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)出一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。目前，行業(yè)已進(jìn)入自我造血階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需與長期主義的發(fā)展道路相結(jié)合。

不同的是，自動(dòng)駕駛汽車最突出的技術(shù)特性是智能化與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的特性，這也帶來了諸多相關(guān)的法律挑戰(zhàn)，例如產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國第一批由九個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)開展產(chǎn)品測試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

當(dāng)前，國內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)的試行法規(guī)、規(guī)章逐步出臺(tái)，但關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的立法整體效力層級(jí)較低，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)已有多地發(fā)布自動(dòng)駕駛試點(diǎn)政策，其中深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定了相關(guān)地方立法。

2024年12月31日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式發(fā)布，將于2025年4月1日開始實(shí)施。該條例共分為7章48條，主要總結(jié)和固化北京市自動(dòng)駕駛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上路管理、安全保障、法律責(zé)任等問題提供了立法指引。

付子堂指出，我國自動(dòng)駕駛立法目前呈現(xiàn)分散、地方化的特點(diǎn)，制定《自動(dòng)駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛跨區(qū)域規(guī)?；瘧?yīng)用。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國已出臺(tái)自動(dòng)駕駛相關(guān)法律，以加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。作為汽車第一大市場和技術(shù)創(chuàng)新大國，我國亟需通過立法推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，搶占自動(dòng)駕駛及人工智能科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場競爭優(yōu)勢。

在《自動(dòng)駕駛汽車法》立法內(nèi)容方面，付子堂建議重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：首先，在測試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴(kuò)大測試范圍和場景；其次，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，需明確自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，需明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)安全監(jiān)管，同時(shí)規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬和公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，應(yīng)明確責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；第五，在保險(xiǎn)制度方面，可依據(jù)自動(dòng)駕駛特點(diǎn)細(xì)化現(xiàn)有險(xiǎn)種，并考慮引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。