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3.7??知識(shí)分子

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2025年2月10日，知識(shí)分子報(bào)道《特朗普重大舉措！NIH間接經(jīng)費(fèi)銳減15%，NSF預(yù)算削減2/3，美國(guó)科學(xué)界陷入動(dòng)蕩》，這一事件引發(fā)了管理層、學(xué)術(shù)界以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。那么，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況如何呢？作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性資源，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與世界主要國(guó)家相比具有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)？各區(qū)域的研發(fā)格局存在哪些顯著差異？研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入主體、流向何在？各部門的研發(fā)類型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)怎樣的特征？大連理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)最新發(fā)布的《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解答。

撰文 |馬榮康 孫玉濤

01 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量突破3萬(wàn)億，研發(fā)投入強(qiáng)度躍上2.5%新高度

根據(jù)《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》，2022年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到約3.08萬(wàn)億元，首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)10.11%，自"十三五"以來(lái)已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)至約3.34萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.36%；2024年則突破3.6萬(wàn)億元，盡管增速有所放緩，但仍實(shí)現(xiàn)了"十四五"規(guī)劃提出的"力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于'十三五'時(shí)期實(shí)際水平"的目標(biāo)。

圖1 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度態(tài)勢(shì)（1995-2023年）

我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升。2022年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.54%，較上年提升0.11個(gè)百分點(diǎn)，首次達(dá)到"十三五"及2006年國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定的2.5%目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了"十四五"規(guī)劃提出的"力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于'十三五'時(shí)期實(shí)際水平"的要求。2023年，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升至2.65%，2024年達(dá)到2.68%。盡管增幅較上年有所收窄，但仍延續(xù)了我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

02 我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，研發(fā)投入強(qiáng)度位居G7國(guó)家中游

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模來(lái)看，2020年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的49.04%，位居全球第二，是德國(guó)的2.91倍、日本的2.14倍，相當(dāng)于加拿大、意大利和法國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.93倍。2022年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模提高至美國(guó)的49.57%，仍位居世界第二，是德國(guó)的3.58倍、日本的3.16倍，相當(dāng)于英國(guó)、法國(guó)、加拿大和意大利研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.15倍?？傮w而言，中國(guó)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量上對(duì)日本、德國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但與美國(guó)仍存在較大的差距。

圖2 中國(guó)與G7國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度比較（2020和2022年）

從研發(fā)投入強(qiáng)度來(lái)看，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在G7國(guó)家中處于中等偏后水平。2020年，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.40%，落后于美國(guó)（3.45%）、日本（3.27%）和德國(guó)（3.13%）。2022年，研發(fā)投入強(qiáng)度提高至2.54%，但仍落后于美國(guó)（3.59%）、日本（3.41%）、德國(guó)（3.13%）和英國(guó)（2.77%）?？傮w而言，盡管我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，但仍與部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在一定差距。

03 南北研發(fā)差距擴(kuò)大，中部崛起態(tài)勢(shì)顯著

2025年春節(jié)期間，杭州六小龍嶄露頭角，DeepSeek一騎絕塵。無(wú)論是位于浙江北部的廣東，還是南部的江蘇，均感受到來(lái)自全國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)壓力急劇增加。這一現(xiàn)象在更廣泛的視角下，反映出我國(guó)南北地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上的顯著差異。以秦嶺淮河一線為分界，南北地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例方面持續(xù)拉大差距。具體數(shù)據(jù)表明，2020至2023年間，南方地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中占比穩(wěn)步提升，從66.50%增長(zhǎng)至67.21%，呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，南方地區(qū)在國(guó)家主要研發(fā)強(qiáng)省中的地位日益凸顯。2020年，全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入前10的省市中，南方占據(jù)7席，這7個(gè)省份的平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額為1845.81億元，而北方僅有3個(gè)省份，其平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1636.58億元，差距較為明顯。2023年，這一格局進(jìn)一步優(yōu)化，安徽省超越河南省，成功進(jìn)入研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入排名前十的行列，使南方地區(qū)在該排名中的席位增至8個(gè)，而北方僅剩余山東和北京兩省。

圖3展示了1999年至2023年間南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的分布情況。

從四大經(jīng)濟(jì)板塊的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，2020至2023年間，這四大板塊在全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入中的占比雖有小幅波動(dòng)，但整體格局保持穩(wěn)定。其中，中部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重略有提升，由17.75%增至18.20%；而東北地區(qū)則略有下降，其比重從3.61%降至3.35%。東部和西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比相對(duì)穩(wěn)定，分別維持在65.4%和13.1%?？傮w而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)"東部2/3"的格局較為穩(wěn)固，中部地區(qū)則呈現(xiàn)出顯著的崛起態(tài)勢(shì)。

圖4詳細(xì)呈現(xiàn)了2000年至2023年間四大經(jīng)濟(jì)板塊研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比的變化趨勢(shì)。

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領(lǐng)跑，千億俱樂(lè)部擴(kuò)至12省市

2020年，中國(guó)各省市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模排名前三的是廣東、江蘇和北京，分別為3479.88億元、3005.93億元、2326.58億元，三地合計(jì)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的36.13%。2023年，這一格局依然保持不變，廣東和江蘇的的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額均突破4000億元大關(guān)，分別為4802.6億元和4212.3億元，而北京則以2947.1億元位居第三，三地合計(jì)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的35.86%?？傮w來(lái)看，我國(guó)省級(jí)區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)的"Top3-1/3"分布格局依然保持穩(wěn)定。

綜合分析近年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，所有區(qū)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入均呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020至2023年間，研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破1000億元的省份數(shù)量從8個(gè)增加至12個(gè)，其中河南、湖南、安徽和福建等省份的的研發(fā)經(jīng)費(fèi)首次突破千億元大關(guān)，充分展現(xiàn)了中部地區(qū)的崛起勢(shì)頭。

圖5展示了2023年全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度。

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強(qiáng)化，政府與科研機(jī)構(gòu)比重下降

企業(yè)、政府以及其他機(jī)構(gòu)是推動(dòng)我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。從1995至2022年間，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例從31.71%顯著提升至2020年的77.46%，并在2022年進(jìn)一步提高至79.02%。這一趨勢(shì)凸顯了企業(yè)在研發(fā)投入中占據(jù)的主體地位及其對(duì)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的積極拉動(dòng)作用。另一方面，政府作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源部門之一，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例從25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年進(jìn)一步降至17.77%，這表明政府在研發(fā)經(jīng)費(fèi)供給方面的比重逐年縮減。

圖6詳細(xì)呈現(xiàn)了1995至2022年間各部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入金額的變化情況。

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行主體方面，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)了主要的研發(fā)任務(wù)。從1995至2022年間，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例從40.64%增長(zhǎng)至2020年的76.55%，并在2022年進(jìn)一步提升至77.57%?？蒲袡C(jī)構(gòu)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例則從41.98%下降至2020年的13.97%，并在2022年進(jìn)一步降至12.39%；而高等學(xué)校執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例從12.13%縮減至2020年的7.72%，并在2022年略有回升至7.84%。這一變化趨勢(shì)表明，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)正在逐步向"以企業(yè)為主導(dǎo)"的方向演變，而科研機(jī)構(gòu)和高校在研發(fā)體系中的地位和作用相對(duì)有所下降。

圖7 1995-2022年各部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重分布圖

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗(yàn)發(fā)展，高校強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

從各執(zhí)行主體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，2008-2022年，企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占比由94.74%增長(zhǎng)至2020年的95.48%，并在2022年進(jìn)一步提升至95.60%。這一趨勢(shì)表明企業(yè)內(nèi)部研發(fā)投入的穩(wěn)定性。

2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入占比由64.26%降至2020年的59.01%，并在2022年進(jìn)一步下降至54.77%。同時(shí)，對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入占比由20.71%增長(zhǎng)至2020年的23.38%，并在2022年持續(xù)提升至25.30%。對(duì)企業(yè)投入占比的影響因素則相對(duì)復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)用于本部門的研發(fā)活動(dòng)?？傮w而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用呈現(xiàn)出以政府支持研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校為主的特點(diǎn)。近年來(lái)，政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持力度有所下降，而對(duì)高校的支持力度卻有所提升。

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方面，2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)校所占的政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年有所回落至57.38%。相反，來(lái)自于企業(yè)的比例則由34.58%上升至2020年的35.38%，但在2022年有所下降至32.32%。

研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自政府的占比由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年進(jìn)一步縮減至78.55%。這一趨勢(shì)表明，盡管高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍主要依賴政府支持，但近年來(lái)政府的扶持力度呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

圖8 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門來(lái)源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)（2008-2022年）

從執(zhí)行主體的研發(fā)活動(dòng)類型來(lái)看，企業(yè)逐漸向市場(chǎng)化的研發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，以試驗(yàn)發(fā)展為主，科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）的占比相對(duì)降低。具體數(shù)據(jù)表明，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入比例由86.13%增長(zhǎng)至2020年的96.46%，但在2022年有所回落至95.93%。應(yīng)用研究投入比例則由12.76%下降為2020年的3.03%，并在2022年略有回升至3.34%?；A(chǔ)研究投入比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。

高等學(xué)校作為知識(shí)創(chuàng)新的核心基地，主要承擔(dān)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，是基礎(chǔ)研究的主要執(zhí)行主體。2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究投入占比由16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年持續(xù)增加至41.33%。這一趨勢(shì)表明，高等學(xué)校在前沿探索領(lǐng)域的作用日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，高校試驗(yàn)發(fā)展投入占比由28.42%下降至2020年的10.28%，并在2022年持續(xù)減少至9.88%。應(yīng)用研究投入占比則由54.77%下降至2020年的51.22%，并在2022年進(jìn)一步下降至48.79%，但仍保持在較大比重。

研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)試驗(yàn)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的投入力度持續(xù)增強(qiáng)。2008-2022年數(shù)據(jù)顯示，研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入占比由59.01%下降為2020年的51.35%，并在2022年持續(xù)下降至47.78%。應(yīng)用研究投入占比則由33.72%下降至2020年的31.81%，但在2022年有所回升至33.21%?；A(chǔ)研究投入比例則由7.27%增長(zhǎng)至2020年的16.84%，并在2022年進(jìn)一步增加至19.01%。

綜合來(lái)看，企業(yè)在科學(xué)研究方面的投資比重仍然偏低，主要以試驗(yàn)發(fā)展為主；而高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的職能趨同問(wèn)題，并未得到根本解決。

圖表9展示了我國(guó)中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體的研發(fā)類型構(gòu)成（1997-2022年）

當(dāng)前我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵工作主要集中在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，而非規(guī)模的單純提升。各地在資源稟賦、市場(chǎng)完善程度等方面的差異，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置呈現(xiàn)出顯著的不均衡。為此，亟需通過(guò)跨區(qū)域合作與科技成果轉(zhuǎn)化，充分釋放研發(fā)的正向溢出效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，近年來(lái)中國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例略有上升，政府也持續(xù)加大了對(duì)科學(xué)研究的投入。未來(lái)，建議進(jìn)一步加大對(duì)高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以推動(dòng)科技創(chuàng)新根本性突破。

報(bào)告全文：http://www.zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2020》http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

[2]《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2022》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[3]《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html